СРОЧНО: Синоптики прогнозируют: 25 апреля ожидается сильный дождьБолее 110 млрд. сомони будет направлено на развитие регионов ТаджикистанаЭ. Рахмон: «На развитие сельхозсферы будет направлено более 3 млрд. сомони»Встреча Н.Зохидова с Юн Бёнг-сеГлава государства: «Необходимо активизировать деятельность милиции»

ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РТ ЭМОМАЛИ РАХМОНА НА КОНФЕРЕНЦИИ ПО ГРАНИЦАМ И БОРЬБЕ С НАРКОТИКАМИ В ЦА

        (Душанбе, 21 октября)

        Уважаемые участники конференции,
        Дамы и господа,
        Прежде всего позвольте сердечно приветствовать всех вас на нашей земле и пожелать успешной работы в рамках настоящей Конференции и приятных впечатлений от пребывания в Таджикистане. Также хочу поблагодарить Европейский Союз за большую работу по организации сегодняшнего мероприятия, затрагивающего важнейшие вопросы, касающиеся управления границами и противодействия незаконному обороту наркотиков. Мы рассчитываем на то, что Конференция позволит обобщить накопленный опыт широкого взаимодействия между различными государствами, международными организациями и другими институтами и учреждениями и выявить новые направления координации наших совместных усилий, направленных на укрепление безопасности и стабильности в регионе Центральной Азии.
        Для Таджикистана в силу ряда геополитических и исторических факторов, вопросы, стоящие на повестке дня нашей Конференции, имеют особую значимость и поэтому считаю полезным сделать небольшой исторический экскурс. После распада Советского Союза на постсоветском пространстве образовались новые границы, требующие обустройства и организации их охраны, причём без ущерба для надёжности охраны внешних рубежей. В условиях внутриполитического конфликта, разразившегося в нашей стране сразу после обретения ею государственной независимости, отсутствия соответствующих военизированных структур, не говоря уже о каком-либо опыте управления границами, выполнение этой задачи для нас было сопряжено с серьёзными трудностями.
        Более того, на первых порах, именно создавшаяся на южных границах ситуация самым негативным образом сказалась на обстановке внутри страны. Проникновение на нашу территорию через слабо защищённые рубежи оружия, террористов, подрывной литературы способствовало эскалации напряжённости. Ценой человеческих жизней, больших усилий, значительных затрат и мобилизации ресурсов нам удалось взять ситуацию под контроль.
         Здесь хочу отметить особую роль России, которая понимая существовавшие сложности, взяла на себя бремя охраны наших внешних границ. Параллельно с этим шло строительство собственных пограничных сил, которые с июля 2005 года взяли на себя контроль над границами по всему периметру. В последующем в соответствии с имеющими место тенденциями и исходя из характера современных угроз были предприняты необходимые меры по реформированию отрасли, в результате реализации которых структура и сущность Пограничных войск были приведены в соответствие с требованиями времени, и сегодня они превратились в организованную военную и правоохранительную структуру.
         В настоящее время претворяется в жизнь Государственная программа по развитию Пограничных войск и реконструкции государственной границы Республики Таджикистан, рассчитанная до 2014 года. Все эти достижения не были возможны без налаживания широкого международного сотрудничества и помощи стран-партнёров. Именно благодаря такой поддержке укрепился кадровый, профессиональный и материально-технический потенциал наших погранвойск.
        В период с 2003 года в рамках реализуемых проектов и программ поставлены различные виды техники, униформа, средства связи, компьютеры и оргтехника, специальные средства и прочее оборудование, произведён ремонт и модернизация контрольно-пропускных пунктов и пограничных застав. Примеры этого сотрудничества всем вам хорошо известны и думаю, что о них ещё не раз будет сказано участниками конференции. Я бы хотел обратить внимание уважаемой аудитории на те позиции, которые, на наш взгляд, нуждаются в улучшении.
        Как показала практика реализации проектов, наряду с несомненными положительными результатами, также имеет место и ряд недостатков, которые в основном обусловлены отсутствием чёткой координации между Пограничными войсками, являющимися основными получателями помощи и международными партнёрами, реализующими эти проекты. Предоставленная помощь хотя и помогла улучшить материально-техническую оснащённость Пограничных войск, тем не менее её нельзя считать достаточной, чтобы обеспечить качественное и эффективное выполнение стоящих перед ними задач. Имеются недоработки и в плане сопоставимости поставляемого оборудования и средств с реальными потребностями.
        Проводимые семинары и тренинги призваны содействовать укреплению кадрового потенциала и профессиональной подготовки пограничников, находящихся непосредственно на линии границы и и должны охватывать большое количество военнослужащих. Однако, в реальности привлечение необходимого числа обучаемых, особенно на наиболее опасных участках госграницы проблематично и может вызвать ослабление пограничного контроля. Есть нарекания по качеству и темпу проведения ремонтно-строительных работ на наиболее важных и значимых направлениях, где не всегда обеспечивается должный контроль за подрядчиками и ходом выполнения намеченного.
         На сегодняшний день не завершены ремонтно-восстановительные работы на пограничной заставе Хирманджо Шуроабадского пограничного отряда, ещё не начаты работы в Высшем пограничном училище, за 8 месяцев текущего года со стороны афганской компании «Суфиани» так и не начаты полноценные строительные работы на пограничных заставах «Кокуль», «Сайёд» и «Рыбхоз» Хамадонийского пограничного отряда, а в ряде застав, особенно Бадахшанского направления, созданные условия не соответствуют тяжёлому климату высокогорья Памира.
        Существуют и договорённости, которые или остаются на бумаге, либо их практическая реализация необоснованно затягивается. Другим направлением общих усилий, на наш взгляд, является совершенствование таких механизмов сотрудничества, как Парижский Пакт, Автоматизированный Механизм Донорской Помощи (ADAM), Международная Пограничная Группа (BIG), Инициатива безопасности границ в Центральной Азии (CABSI) и т.д. По нашему представлению, основное внимание следует сконцентрировать на следующих моментах:
         1. Необходимо улучшить материально-техническое оснащение Пограничных войск, включая ремонт, оборудование контрольно-пропускных пунктов необходимыми средствами в соответствии с международными стандартами. Предусмотреть создание единой информационной сети и базы данных по управлению границами с программным обеспечением для его функционирования. Для полноценной и качественной реализации этих целей представляется целесообразным разработка отдельной программы технической помощи, которая учитывала бы потребности и координировала бы усилия доноров.
        2. Немаловажным остаётся вопрос улучшения инфраструктуры как на линии границы в пограничных заставах, так и в органах управления подразделениями в пограничных отрядах. На сегодняшний день только на афганском направлении необходимо построить 4 новые погранзаставы и в целом отремонтировать более 100 застав, провести капитальный ремонт Шаартузского, Пянджского, Хамадонийского, Дарвазского и Мургабского пограничных отрядов, которые были построены ещё в 30-40 годах прошлого столетия. Шуроабадский пограничный отряд, охраняющий наиболее сложный во всех планах участок границы, требует капитальной реструктуризации и ремонта.
         Кроме того, требуют восстановления инженерно-технические сооружения и наблюдательные вышки на всём протяжении линии границы. Основное внимание в реализуемых в настоящий момент проектах направлено только на южный участок границы в то время, как на севере страны также требуется создать современную пограничную инфраструктуру. Результаты оперативно-служебной деятельности показывают, что на этом направлении, также активно действуют различные группировки, которые кроме контрабанды товаров народного потребления, занимаются незаконным оборотом наркотиков и причастные к силам международного терроризма.
        Мы надеемся, что высказанные пожелания и предложения станут предметом анализа и руководством к дальнейшим скоординированным действиям всех наших партнёров, потому как Таджикистан в силу своего расположения стоит на переднем крае противодействия глобальным угрозам и обеспечение надёжного заслона здесь является вкладом в нашу общую безопасность. Конечно же главным условием стабильности на наших рубежах является тесное сотрудничество с нашими соседями, ведь общие границы это не только контроль и охрана, но и возможность для расширения региональной торговли, контактов между людьми, возобновления исторических связей, заложенных ещё во времена древнего Шёлкового пути.

        Дамы и господа,
        Мы считаем весьма полезным рассмотрение вопросов обеспечения надёжного контроля над границами в увязке с противодействием с такой глобальной угрозой, как наркотрафик. Таджикистан считает, что наркотики - глобальное зло и борьба с ними - насущная задача всего мирового сообщества. Хочу напомнить, что Таджикистан не является страной производителем наркотиков, однако в силу своего геополитического расположения и наличия почти полуторатысячной границы с Афганистаном со сложным рельефом, превратился в один из главных барьеров на пути их транзита в Европу, Америку и другие континенты и регионы мира.
        Главным фактором, определяющим развитие наркоситуации не только в Таджикистане, но и в Центральной Азии в целом, является стабильный рост производства наркотиков в Афганистане. По официальным данным ООН в прошлом году посевные площади опиумного мака в Афганистане составили 193 тысячи гектаров, а объём производства превысил 8 тысяч 200 тонн. Кроме того, в последние годы в Афганистане наблюдается быстрое увеличение масштабов посевных площадей каннабиса.
        В случае дальнейшего развития этого процесса в ближайшем будущем Афганистан сможет наряду с опиатами также монополизировать и производство наркотиков каннабисной группы. За последние 9 лет на территории Республики Таджикистан из незаконного оборота изъято более 60 тонн наркотиков опийной группы, в том числе 28 тонн 625 кг героина. Такое количество героина, если бы оно дошло до потребителей, могло бы сделать наркоманами более 30 млн людей по всему миру.
        Результаты деятельности правоохранительных органов и пограничных войск за последние 3 года свидетельствуют о том, что Таджикистан остаётся надёжным щитом на пути распространения афганских наркотиков в регионе. В первом полугодии 2008 года доля Таджикистана в изъятии наркотиков опийной группы в СНГ составила 43%, а в Центральной Азии - 66%. С учётом расширения контрабанды афганских наркотиков и угрозы, исходящей от них, наша страна неоднократно призывала мировое сообщество объединить усилия в сфере противодействия наркотикам, превратив её в наше общее дело.
        Антинаркотические инициативы Таджикистана находят поддержку со стороны ведущих государств мира, авторитетных международных организаций и в первую очередь Организации Объединённых Наций. В частности, инициатива Таджикистана о создании «пояса безопасности» вокруг Афганистана, озвученная на Генеральной Ассамблее Организации Объединённых Наций в июне 1998 года, нашла широкий отклик. А наш призыв о формировании «Глобального партнёрства по противодействию наркотической опасности» вошёл в перечень «Самых важных инициатив 2003 года в области обеспечения мира и безопасности».
        Тем не менее, должен сказать, что до настоящего времени не приняты эффективные меры по его реализации. 29 апреля 2005 года Экономическим и Социальным Советом ООН Республика Таджикистан абсолютным большинством голосов избрана постоянным членом Международного Комитета ООН по контролю над наркотиками. Этот факт мы рассматриваем как высокую оценку международным сообществом усилий страны в деле борьбы с незаконным оборотом наркотиков и признание достижений Таджикистана в этой сфере.
        Наша страна является участницей всех антинаркотиковых конвенций ООН, на национальном уровне проведена большая работа по адаптации законодательной базы к требованиям дня. В частности, были внесены соответствующие изменения в Уголовный Кодекс Республики Таджикистан, приняты законы «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах», «О лицензировании некоторых видов деятельности», утверждены Национальные Списки наркотических средств и психотропных веществ, на которые введён государственный контроль, а также государственные программы, определяющие стратегию борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.    Одновременно с этим в структуре соответствующих министерств и ведомств страны были созданы самостоятельные подразделения, уполномоченные осуществлять борьбу с незаконным оборотом наркотиков, образована Государственная комиссия по контроля за наркотиками.
        В дальнейшем, при действенной поддержке Организации Объединённых Наций в июне 1999 года было создано Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, являющееся первым подобным проектом в практике ООН и он наряду со сторонниками имел и противников. Однако результаты практической деятельности Агентства показали, что организация этого органа была абсолютно своевременной и правильной. Сегодня международные эксперты оценивают таджикский антинаркотический проект как один из лучших в системе ООН.
        Положительный опыт деятельности Агентства Таджикистана стал предпосылкой для создания аналогичных специализированных структур в Российской Федерации, Казахстане, Кыргызстане и Туркменистане. В период своей деятельности Агентством внутри страны и за её пределами из незаконного оборота изъято 13 тонн 367 кг наркотических средств, в том числе совместно с правоохранительными органами государств СНГ и Афганистана 4 тонны 659 кг, разоблачена деятельность 236 преступных наркогруппировок, в том числе - десятков группировок с международными связями. Учитывая необходимость распространения накопленного уникального опыта, Таджикистан предлагает летом следующего года провести под эгидой ООН международную конференцию, посвящённую 10-летнему юбилею образования Агентства.
         Вполне очевидно, что в деле борьбы с транснациональными организованными наркогруппировками усилиями только одного государства добиться ощутимых результатов практически невозможно. Поэтому одно из ключевых условий организации эффективного противодействия наркоугрозе является создание многоуровневой системы международного сотрудничества. С учётом этого, а также складывающейся наркоситуации на таджикско-афганской границе особое внимание нами уделяется укреплению и развитию сотрудничества с правоохранительными органами и спецслужбами Исламской Республики Афганистан.
         В сопредельных с Таджикистаном провинциях Бадахшан, Тахор, Кундуз и Балх в тесном взаимодействии с афганскими коллегами работают офицеры связи Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан. Следует отметить, что за последние 2 года офицерами связи Агентства совместно с афганских компетентными органами непосредственно на сопредельной с Таджикистаном территории Афганистана проведено более 50 совместных операций. Кроме того, изъято большое количество оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, уничтожено 12 лабораторий по производству героина.
        Между правоохранительными органами, спецслужбами Таджикистана и Афганистана осуществляется взаимовыгодный обмен оперативной информацией о международных контрабандистах, фактах и лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков. Налажено тесное взаимодействие с соседними странами и в рамках региональных организаций, участником которых является Таджикистан. В частности, хочется отметить большой положительный опыт, приобретённый в рамках ежегодных международных оперативно-профилактических операций «Канал», проводимых под эгидой Организации Договора о коллективной безопасности.
        Только в текущем году в ходе этой операции на территории государств-членов ОДКБ из незаконного оборота изъято более 946 кг героина и 788 кг опия-сырца, из которых 51,4% героина и 36% опия приходятся на долю правоохранительных органов и пограничных войск Таджикистана. Хотелось бы отметить, что за последние годы преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков приобретают всё более транснациональный характер. В частности, только в этом году правоохранительные органы страны пресекли деятельность 7 транснациональных группировок, в состав которых входили граждане Южной Африки, Филиппин, Уганды и других стран, которые намеревались переправить более 50 кг высококачественного героина афганского производства.
         Эти и другие достижения Таджикистана в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и улучшения управления границами не были бы возможны без серьёзной финансовой и материальной помощи, оказываемой Республике Таджикистан Организацией Объединённых Наций, Европейским Союзом, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Правительствами США, Российской Федерации, Китая, Японии, Казахстана, Украины, другими странами и международными организациями.  Пользуясь настоящей возможностью, хотел бы выразить нашу искреннюю признательность за эту помощь и содействие.

         Уважаемые участники Конференции,
         Что касается наших дальнейших совместных шагов по борьбе с этим глобальным вызовом, хотел бы особо подчеркнуть, что успех общих усилий во многом зависит от эффективности действий непосредственно в Афганистане.  Программы переориентации сельского хозяйства этой страны и поощрения фермеров на переход на выращивание других культур должны сочетаться с жёсткими мерами в отношении наркоструктур. Мы разделяем точку зрения о включении в мандат Международных сил содействия миру в Афганистане вопроса о борьбе с наркотиками.
         Необходимость применения военных средств, включая и авиацию, диктуется очевидным постулатом, предоставляющим ежедневные подтверждающие факты того, что наркобизнес является финансовой опорой талибов и сил международного терроризма. В решение проблемы незаконного оборота наркотиков также должны быть вовлечены не только соседи Афганистана, но в первую очередь государства - конечные потребители афганских наркотиков. Они могли бы переориентировать часть своих материально-технических затрат для организации и расширения сотрудничества с сопредельными с Афганистаном странами и финансировали мероприятия, связанные с борьбой с транзитом афганских наркотиков.
         В этом случае страны региона смогут с меньшим расходом сил и средств добиться больших результатов в борьбе с наркотиками. Мы полагаем, что этот вопрос также станет предметом обсуждения на предлагаемой нами международной конференции под эгидой ООН с широким участием соответствующих государств. Для крупномасштабного производства героина в Афганистане требуется значительное количество прекурсоров, и в первую очередь, ангидрида уксусной кислоты, которые в этой стране не производятся.
         По данным международных экспертов, для переработки произведённого опиума в Афганистане необходимы тысячи тонн химикатов. Поэтому для эффективного решения проблемы афганского наркотрафика, наряду с уничтожением посевов опийного мака, конфискацией героина, уничтожением лабораторий по его производству, должно стать ужесточение мер контроля по ввозу в эту страну прекурсоров. Для этого необходимо в режиме реального времени наладить обмен информацией по движению прекурсоров от изготовителей до потребителей.
        В целях дальнейшего укрепления и расширения антинаркотического сотрудничества в регионе на недавно состоявшемся здесь, в Душанбе, Саммите Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) мы внесли предложение о создании Антинаркотического центра ШОС на базе Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан. Кроме того, мы предлагаем создать в Душанбе Специализированный учебный центр для подготовки и переподготовки сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Нами также разработан проект создания Специализированного Национального кинологического центра, который планируется реализовать совместно с ООН и ЕС.
        Следует отметить, что в случае создания Специализированного учебного центра и Специализированного Национального кинологического центра, с учётом языковой и культурной общности между Таджикистаном и Афганистаном мы могли бы организовать подготовку и переподготовку сотрудников правоохранительных органов и Афганистана, а также обеспечить их кинологами и служебно-розыскными собаками.

        Дамы и господа,
        Реализация высказанных предложений возможна только при наших с вами скоординированных действиях и мы убеждены, что благодаря поддержке мирового сообщества наша страна сможет внести ещё более весомый вклад в укрепление границ и пресечение наркотрафика. Уверен, что на этой Конференции прозвучат многие другие предложения, которые станут предметом обсуждения и тщательного анализа специалистов и в конечном итоге найдут свою реализацию в конкретных проектах и программах. Желаю всем вам успешной работы.