Выступление Э. Рахмона на церемонии открытия нового здания Государственного комитета по землеустройству и геодезии

Выступление Президента Республики Таджикистан 
Эмомали Рахмона на церемонии открытия 
нового здания  Государственного комитета 
по землеустройству  и геодезии в г. Душанбе,
30 ноября 2012 г.   
 
Уважаемые присутствующие!
В последние годы, благодаря миру, спокойствию и политической стабильности  в нашей стране , постепенно расширяется  созидательный процесс во всех уголках республики, стала доброй традицией  сдача в эксплуатацию  накануне государственных праздников  и юбилеев  независимого Таджикистана новых объектов  и зданий  различного назначения, которые являются  результатом созидательного труда  народа нашей страны.  
В этом процессе одним из добрых инициатив Правительства на современном этапе развития нашей дорогой Родины  можно считать строительство и сдачу в эксплуатацию  нового здания Государственного комитета по землеустройству и геодезии  в столице нашей страны  — городе Душанбе. 
По этому случаю хочу поздравить всех сотрудников Государственного комитета по землеустройству и геодезии  с открытием нового административного здания , а также выразить благодарность  архитекторам, специалистам и строителям  за построение такого современного оборудованного  сооружения. 
В течение последних  двух-трех лет  в столице нашего  государства был построен целый ряд  новых объектов и зданий, среди которых  — Национальная библиотека, символы нашего независимого государства – Герб и Флаг Таджикистана, Международная Президентская школа, новые учебные корпуса Национального университета, реконструкция главного корпуса  Государственного медицинского университета , многоэтажные жилые дома, гостиницы,  соответствующие требованиям международных стандартов, современные культурные и спортивные сооружения, новые современные парки и скверы, а также были ремонтированы и реконструированы  проспекты и дороги – все это сделало  наш дорогой Душанбе  краше и привлекательнее. 
Построение сегодняшнего важного объекта , если с одной стороны еще больше украсит один из уголков  нашей столицы, с другой – будет способствовать эффективной деятельности  сотрудников    Государственного комитета по землеустройству и геодезии , одновременно создаст для них  условия трудиться  лучше чем прежде, честно и добросовестно выполнять все служебные обязанности.
Новое здание Государственного комитета по землеустройству и геодезии  построено с расходом  12 млн. сомони из средств государственного бюджета, а также внутренних средств  Комитета. Оно построено с учетом современного архитектурного искусства, имеет 90 рабочих кабинетов, столовую с 120 посадочных мест  и просторные залы для проведения  рабочих совещаний и заседаний. В целом созданы все необходимые  современные условия  для плодотворной работы  всех сотрудников Комитета. 
 
Дорогие друзья!
Как всем известно,  93 %  территории нашей страны составляют горы. Поэтому  я всегда подчеркиваю, что разумное и эффективное использование  воды и земли является важным фактором обеспечения продовольственной безопасности страны, главным источником  обеспечения  промышленных предприятий  сырьём  и приоритетным направлением увеличения экспортного потенциала  страны,  и важнее всего – первоосновой создания новых рабочих мест для населения. 
Наряду с этим, подчеркну, что  согласно закону, земля  в Таджикистане является  исключительной собственностью государства  и гарантировано её эффективное использование  народом.  
Сейчас земли нашей  страны  в целом составляют более 14 млн 255 тыс. гектаров, из которых 748 тыс. гектаров  являются орошаемыми, около 100 тысяч гектаров  — сады и виноградники, 204 тыс. га. – приусадебные участки  и собственные земли граждан и около 3,8 млн. га  — пастбища и орошаемыми земли для сенокоса. 
Одновременно с этим, из 4 млн 712 тыс. га сельскохозяйственных  земель страны  только 677 тыс. га являются посевными. 
Правительство страны с первых дней независимости республики  с целью сделать землю  доступной  сельхозработникам , а также проведения её использования  в соответствии  с требованиями рыночной экономики приняло  все необходимые  нормативные правовые акты и целый ряд стратегий  и программ относительно  земельной реформы. 
В этом процессе в  целях перехода  к рыночным отношениям, реализации земельной реформы  и обеспечения населения  собственной продовольственной продукцией в 1995-1997  годах было издано два указа Президента относительно  выделения  75 тыс. га земли  для собственных подсобных  хозяйств граждан. Эта инициатива была воспринята населением с удовлетворением и  способствовала  искоренению угрозы малопродуктивности  и постепенному росту производства  собственной продукции. 
В 1992 году был принят  Закон «О земельной реформе в Республике Таджикистан», первостепенной целью которого  было создание благоприятных условий  для организации и налаживания  функционирования  различных форм  хозяйствования  и на этой основе  увеличение производства  сельскохозяйственной продукции. 
Для поэтапного проведения  земельной реформы в соответствии указами Президента  и постановлениями Правительства страны в целом была реорганизована структура 728 сельских хозяйств, на их основе было создано  около 6 тысяч дехканских хозяйств. 
На сегодняшний день на территории страны  создано более 100  тысяч  индивидуальных дехканских хозяйств  и более одного миллиона  землепользователей обеспечены  сертификатом права на землепользование. 
Сейчас осуществляются работы   в направлении государственного учета  земли, исследования почвы, оценки земли,  геоботанического исследования пастбищ  и подготовки  материалов для картографии посредством проектных институтов «Таджикзаминсоз» и «Фазо». 
К этому периоду названными учреждениями  в 46 районах  страны с расходом  огромных бюджетных средств завершены работы по государственному учету земли. 
Следует отметить, что  в районах Горно-Бадахшанской  автономной области  после 1960 года  не был проведен государственный учет земли.  Поэтому, начиная с 2000 года, в районах этой области, за исключением Мургабского района, проведены работы  по государственному учету земли.
Реализация земельной реформы  и внедрение новых  форм хозяйствования  вызвали целый ряд вопросов  по определению оценки земли.  Сейчас важным вопросом  в этом направлении является  то, что  мы должны определить  реальную оценку  каждой пяди земли , чтобы  критерии налога на землю  были установлены по этим показателям.
Поэтому, с целью решения вопросов, связанных со стоимостью  земли и её реальным налогообложением, а также реализации единого налога  12 мая 2001 года был принят Закон РТ «Об оценке земли». Реализация названного закона  даст возможность заново пересмотреть  основные критерии земельного налога с учетом плодородности почвы,  ее месторасположения и других экономических и климатических условий, которые могут влиять  на снижение или  увеличение  сельскохозяйственной продукции  и чтобы каждая пядь  земли  обрела свою реальную  и истинную стоимость. 
С этой целью в 12 районах  и городах страны проводились  работы  по определению экономической  оценки земли и были утверждены  соответствующими постановлениями  Правительства Таджикистана. 
В этом году на сферу землеустройства  из бюджета страны  направлено около  5 млн. сомони, этот показатель  на 11 раз  больше  чем в 2011 году.
На основании постановления Правительства Таджикистана от 29 сентября  2008 года Государственный  комитет по землеустройству и геодезии Республики Таджикистан определен как специальный  полномочный  государственный орган  Таджикистана в сфере государственной регистрации  недвижимого имущества. 
Поэтому Государственному  комитету по землеустройству и геодезии необходимо принять  неотложные меры  для скорейшего осуществления  Закона РТ «О государственной регистрации  недвижимого имущества» и подготовки  особого реестра  о земле. Ибо это является одним из направлений максимально большего охвата всех социально-экономических отраслей официальной экономикой.  
Уважаемые присутствующие!
За последние 3 года Правительством Таджикистана приняты 82 постановления о выделении земельных участков для приусадебного фонда с площадью 27 тысяч гектаров.
Если за 70 лет советского периода было распределено 77 тысяч гектаров, в том числе 55 тысяч гектаров орошаемых земель для приусадебных участков, то за 21 год независимости для улучшения жизненных и жилищных условий населения распределено 127 тысяч гектаров, в частности 49 тысяч гектаров орошаемых земель для приусадебных участков, которые, несомненно, способствуют решению социальных вопросов населения.
Но следует отметить, что в вопросе использования земли до сих пор имеет место ряд недостатков и требуется принятие серьезных мер со стороны ответственных лиц сферы. 
Если в 1990-1995 гг. по причине засоления, повышения уровня подземных вод, а также по причине непригодности технического оборудования и нехватки топлива перестали использоваться 43 тысяч гектаров посевных земель, оставались незасеянными более чем 20 тысяч гектаров орошаемых земель, то в 2010 году соразмерно выведены из севооборота 19 тысяч 300 гектаров орошаемых земель, в том числе 15 тысяч 300 гектаров орошаемых земель. В текущем году в масштабах страны выведены из севооборота 19 тысяч 600 гектаров посевных земель, в том числе 14 тысяч 600 гектаров орошаемых земель. Этот показатель в Хатлонской области составляет 10 тысяч 600 гектаров, в Согдийской области — свыше 8 тысяч и в районах республиканского подчинения — почти 1000 гектаров.
Хотя за последние годы, особенно после принятия постановления Правительства Таджикистана от 2 июня 2005 года «О первостепенных мерах по улучшению мелиоративного состояния сельскохозяйственных орошаемых земель Республики Таджикистан на 2005-2009 годы» в какой-то мере улучшилось мелиоративное состояние орошаемых земель, но, тем не менее, положение в этом направлении неудовлетворительное и требуется принятия серьезных  дополнительных мер. 
Только в начале текущего года в стране выведены из севооборота 35 тысяч 400 гектаров земли, в том числе 29 тысяч гектаров орошаемых земель зарегистрированы как залежные земли.
Необходимо отметить, что наряду с выделением больших средств государственного бюджета для модернизации и развития сельскохозяйственной отрасли, улучшения условий водоснабжения и освоения новых земель, в стране до сегодняшнего дня реализовано 10 совместных инвестиционных проектов на сумму 840 миллионов сомони и сейчас реализуются еще 9 совместных инвестиционных проектов на сумму почти 750 миллионов сомони.
В связи с этим, министерства сельского хозяйства, мелиорации и водных ресурсов, Государственный комитет по землеустройству и геодезии меры совместно с руководителями местных исполнительных органов государственной власти обязаны принять необходимые меры по предотвращению залежности орошаемых земель, улучшению их мелиоративного состояния и введения в севооборот каждую пядь пригодной к севу земли.  
Вместе с тем необходимо принять конкретные меры по обеспечению получения двух-трёх более урожаев за счёт повышения производительности культур, освоения новых земель, ещё большего привлечения в севооборот залежных земель решению вопроса о компенсации и восстановлении урожая земель, выделенных населению под приусадебные участки. 
Ещё раз подчёркиваю, что сегодня случаи нарушения земельного законодательства стали причиной беспокойствия общественности и одной из причин моего прихода к вам заключатся в этом. 
С 2000 года до сентября 2012 года со стороны органов землеустройства страны выявлено в целом 113 тыс. 300 случаев нарушения земельного законодательства, 8 тыс. 270 материалов для правовой оценки передано прокуратуре, 18 тыс. 250 материалов отправлены судом для принудительного взимания штрафов, 58 тыс. 170 случаев нарушения земельного законодательства были устранены на местах. 
В течение 2009-2012 гг. органами прокуратуры с привлечением сотрудников и специалистов других соответствующих органов была создана совместная рабочая группа. Проведены проверки по правонарушениям в сфере выделения и использования земли. В результате было выявлено немало правонарушений, и они были серьёзным образом обсуждены с участием всех соответствующих органов и землепользователей. 
Анализ данного вопроса показывает, что основными причинами выявленных правонарушений являются, с одной стороны, невыполнение на должном уровне служебных обязанностей компетентными органами, с другой — ошибки, допущенные специалистами научно-исследовательского центра «Тоджикзаминсоз». Работниками этого ведомства во время проведения государственного учёта земли незаконным образом орошаемые земли были переведены в категорию земель населённых пунктов.  
К сожалению, в итоге такой неприемлемый опыт стал поводом для скрытия незаконных действий относительно купли и продажи земли, другими словами, превратился в скрытую форму купли и продажи земельных участков. 
Кроме этого, некоторые должностные лица городов и районов с целью скрытия своих недостойных проступков в вопросе  выделения земельных участков нуждающимся семьям заведомо выбирали и представляли Правительству страны такие участки, где уже давно наши сограждане построили дома и живут в них. Некоторые председатели городов, районов и джамоатов вместо того, чтобы не допустить и устранить правонарушения, сами, выходя за рамки своих должностных полномочий, самовольно приняли незаконные решения о выделении земли гражданам.   
В связи с этим,  в очередной раз подчеркиваю, что каждая пядь  посевной земли должна быть использована в качестве фактора обеспечения продовольственной безопасность страны и улучшения благосостояния населения.
В процессе легализации имущества и недвижимости также допущен ряд правонарушений и в ходе этой кампании узаконена большая площадь сельскохозяйственных земель.
Наряду с этим анализ показывает, что в ходе распределения приусадебных участков из-за отсутствия надзора ответственных представителей общественных комиссий некоторые граждане решениями председателей городов и районов незаконно включались в список нуждающихся и им выделены приусадебные участки.
Поэтому, Комитету по землеустройству и геодезии, исполнительным органам государственной власти областей, городов и районов, правоохранительным органам, в том числе Генеральной прокуратуре, Министерству внутренних дел, Государственному комитету по национальной безопасности, Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, общественным комиссиям поручается принять дополнительные меры для предотвращения подобных негативных действий и рационального распределения земли нуждающимся лицам.
Другая тенденция заключается в том, что в результате беспечности и иногда при явном содействии ответственных лиц большая площадь орошаемых земель и садов была  выставлена на незаконную продажу или захвачена гражданами.
Следует отметить, что противоправные действия местных исполнительных органов, работников местных структур Государственного комитета по землеустройству и геодезии в сфере распределения земли и восстановления сельских хозяйств  стали основным фактором роста коррупции и причиной озабоченности населения.
Поэтому, Государственному комитету  по землеустройству и геодезии, председателям областей, городов и районов поручается принять конкретные меры для максимально скорейшего очищения рядов работников органов от случайных лиц и сотрудников, склонных к коррупционным действиям.
В ряде городов и районов из-за отсутствия должного контроля образовались организованные группы, которые совместно с ответственными лицами сферы занимаются незаконным  распределением и торговлей земли.
В результате подобных правонарушений только на территории района Рудаки за последние пять лет полностью ликвидированы 190 дехканских хозяйств, 354 га принадлежащей им земли распределены незаконно. 
Такие случаи наблюдаются также и на территории города Душанбе. 
Другим негативным распространённым явлением во многих городах и районах является самовольный захват земель со стороны отдельных граждан.
В течение 2009 -2011 годов и восьми месяцев 2012 года органами прокуратуры возбуждены 600 уголовных дел по фактам самовольного захвата земель.
Следует отметить, что если в течение 2009-2010 годов по фактам правонарушений было возбуждено 163 уголовных дел, то после внесения изменений в Уголовный кодекс РТ и усиления уголовной ответственности, работа  в этом направлении оживилась. Таким образом,  только в течение 2011года и 8 месяцев текущего года  в отношении подобного рода правонарушений возбуждено 430 уголовных дел.
Анализ ситуации, связанной с соблюдением требований земельного законодательства, свидетельствует о том, что граждане в основном занимаются самовольным захватом сельскохозяйственных земель, что становится причиной уменьшения площади орошаемых посевных земель.
Поэтому, для устранения правонарушений и ликвидации коррупционных фактов в сфере распределения приусадебных земельных участков, Государственному комитету по землеустройству и геодезии поручается совместно с  ответственными структурами и органами всесторонне рассмотреть вопрос внесения конкретных изменений и дополнений в Земельный кодекс.
Вместе с тем, Государственному комитету по землеустройству и геодезии поручается совместно с ответственными органами и структурами постоянно принимать меры для предотвращения, выявления и устранения недостатков и правонарушений в этом направлении, а также для эффективного и рационального использования земли.
 Уважаемые присутствующие!
В результате проведения проверок по фактам самовольного захвата земельных участков и их нецелевого использования органами прокуратуры возбуждено 8 тыс. 523 административных дел и направлено на рассмотрение и принятие мер в комитеты по землеустройству соответствующих городов и районов. Кроме того, более 1000 лиц привлечено к дисциплинарной и 244 ответственных лиц к материальной ответственности.
Кроме того, с целью устранения имеющихся нарушений, причин и условий, способствующих их совершению, на имя председателей областей, городов, районов, сельских джамоатов, руководителей организаций, учреждений и граждан направлено свыше 1700 предложений и более 5 тыс.  прокурорских распоряжений, на основе которых 2 тыс. 330 га земель возвращены в прежнюю категорию.
Наряду с этим были опротестованы 4 тыс. 880 принятые незаконные акты должностными лицами из которых 2 тыс. 180 актов составляли решения председателей городов и районов.
Также за это период в отношении земельных правонарушений возбуждено 1 467 уголовных дел, из которых 406 являются уголовными делами в отношении должностных лиц и руководителей  сельскохозяйственных организаций.
Одновременно с этим, в течение 2007 – 2011 гг. и восьми месяцев текущего года сотрудниками Агентства финансового контроля и борьбы с коррупцией на территории страны раскрыто 625 преступлений коррупционного характера, связанных с незаконным использованием земли в том числе 177- в Согдийской области, 247 — в Хатлонской области, 31 — в городе Душанбе и 170 — в районах республиканского подчинения,. 
Из общего числа раскрытых преступлений в отношении 222 случаев возбуждены уголовные дела и после завершения следствия виновные лица привлечены к уголовной ответственности.
Раскрытые сотрудниками Агентства преступления преимущественно совершены должностными лицами местных исполнительных органов государственной власти, работниками комитетов по землеустройству городов, районов, органами местного самоуправления посёлков, сёл, руководителями сельских хозяйств и частных предприятий, имеющих в своём пользовании земельные участки.
С учетом сложившейся ситуации и приведенных цифр, ответственным структурам и органам поручается принять незамедлительные меры для скорейшего устранения имеющихся недостатков.
Уважаемые присутствующие!
Следует отметить, что обеспечение продовольственной безопасности страны считается одной из наших национальных стратегических целей и без глубокого осознания сути использования земли и обеспечения её эффективности невозможно решить проблему роста объема производства сельхозпродукции и обеспечения повышающихся потребностей населения страны.
 
  Однако, приведённый анализ показывает, что в большинстве городов районов и джамоатов поселков и сёл страны не уделяется должное внимание к данному вопросу и помимо подобного халатного отношения, наблюдается большое количество случаев нерационального и незаконного распределения земли.
Поэтому, руководителям местных исполнительных органов государственной власти, активу и ответственным лицам посёлков, сёл и соответствующих структур   поручается положить конец подобным правонарушениям и принять незамедлительные меры для предотвращения и дальнейшего недопущения таких позорных явлений.
Одновременно с этим, в очередной раз подчёркиваю, что для обеспечения продовольственной безопасности страны нам следует проявить дальновидность в отношении сельскохозяйственной отрасли.
А также Государственному комитету по землеустройству и геодезии совместно  его местными структурами прежде всего, самим следует быть высшим примером верности к долгу и возложенных на них обязанностей,  с чистой совестью осуществить необходимые меры для выполнения задач сферы и эффективного использования земли по всей стране. 
Министерствам сельского хозяйства, мелиорации и водных ресурсов совместно с местными органами государственной власти необходимо принять конкретные меры для полной реализации реформы сферы, предотвращения выброса земель, получения  2-3-х урожаев с земли и повышения культуры её использования.
В очередной раз всем работникам Комитета по землеустройству и геодезии категоричным образом поручаю направить все свои знания, опыт и усилия для  своевременного решения проблем, связанных с   распределением и использованием земли, предотвращения фактов нарушения земельного законодательства, прекращения коррупционных действий и, в целом, соблюдения закона и порядка в сфере своей деятельности.   
В завершении ещё раз поздравляю всех работников Комитета по случаю открытия нового здания, желаю каждому из вас крепкого здоровья и успехов.
Будьте всегда здоровы!