Выступление Лидера нации Эмомали Рахмона по случаю 10-й годовщины создания Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией

10.01.2017 г. Душанбе

Уважаемые сотрудники органа по борьбе с коррупцией!
Уважаемые присутствующие!

Цель сегодняшнего мероприятия – это подведение итогов деятельности специального органа по борьбе с коррупцией – Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией по случаю десятой годовщины его образования.

По этому случаю искренне поздравляю руководство и всех сотрудников финансового контроля и борьбы с коррупцией, желаю успехов всем сотрудникам и каждому из вас, уважаемые присутствующие.

Коррупция, являясь негативным явлением, подрывающим доверие народа к государству, авторитет и имидж страны, создает условия для развития теневой экономики, нецелевого использования государственных и общественных средств, в целом, способствует попиранию прав человека, ослаблению нравственных устоев общества.

Это явление имеет древнейшие корни, к сожалению, оно сегодня, как и экстремизм и терроризм, превратилось в глобальную проблему.

Еще в древности слово «коррупция» обозначалось терминами испорченность, развращенность и вредность, оно понималось, как поступок использования должностных полномочий в личных интересах, и люди, совершившие подобные действия, во все эпохи и времена осуждались членами общества.

С первых дней приобретения государственной независимости Таджикистан определил борьбу с коррупцией в качестве приоритетного направления государственной политики, приступил к формированию правовых и структурных основ, укреплению международного сотрудничества в этом направлении.

Еще 21 июля 1999 года был издан Указ Президента Республики Таджикистан «О дополнительных мерах по усилению борьбы против преступности в сфере экономики и коррупции», в котором  были определены основные направления формирования государственной антикоррупционной политики.

Были созданы надежные основы для усиления прозрачности процесса государственного управления, внедрения профилактических ограничений в сфере государственной службы, установления ответственности за совершение любых форм коррупционных действий, выявления и предотвращения подобных действий.

В целях координации деятельности государственных органов и гражданского общества в этом направлении был создан Национальный совет противодействия коррупции,  а на уровне областей, городов и районов – общественные  комиссии по предотвращению коррупции.

В период независимости были приняты две национальные стратегии противодействия коррупции, в которых предусмотрены комплексные меры организационно-правового, социально-экономического, духовно-культурного характера, связанные с противодействием коррупции.

В этом направлении были ратифицированы все соответствующие международные акты, в том числе в 2006 году — Конвенция ООН против коррупции.

С учетом того, что коррупция является одной из опасных глобальных проблем, в 2003 году Таджикистан одним их первых вступил в антикоррупционную сеть Организации экономического сотрудничества и развития, и в рамках Стамбульского плана действий по борьбе против коррупции осуществил ряд мер, связанных с совершенствованием законодательства.

Коррупция во всех своих формах признана противоправным действием, предусмотрена ответственность в отношении лиц, совершающих подобные поступки.

Таким образом, создана правовая база борьбы с коррупцией, определены органы, противодействующие коррупции.

В целях адаптации законодательства страны к международным нормам и охвата вопросов, связанных с коррупцией, мы приняли Закон Республики Таджикистан «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», способствующий устранению коррупционных факторов в нормативных правовых актах и их проектах.

Кроме того, в целях повышения ответственности госслужащих в законодательстве страны в качестве обязательного условия установлено усиление противодействия коррупции и проведение анализа угроз коррупции, при принятии кадров на госслужбу сочли необходимым проверить наличие или отсутствие у них обстоятельств совершения коррупционных действий.

В результате принятия этих мер постепенно снизился уровень коррупции в стране, существенно усилилась нетерпимость народа к таким позорным действиям.

Также положительно изменилось мнение мирового сообщества о ситуации с коррупцией в нашей стране, в 2015 году Республика Таджикистан на 16 позиций поднялась в международном Индексе восприятия коррупции.

Поэтому с уверенностью можно сказать, что Таджикистан добился успеха в формировании государственной антикоррупционной политики, создании благоприятных условий для эффективного противодействия этому явлению.

Дорогие друзья!

Создание специализированного органа – Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией является одним из достижений Республики Таджикистан в направлении противодействия коррупции, задачи которого – контроль правильного и целевого использования бюджетных средств, государственной собственности, укрепление законности, защита прав и свобод человека, гражданина, а также интересов государства и общества.

Задачами противодействующего коррупции органа являются важными и сложными, они направлены на защиту и охрану прав и свобод человека, интересов государства и общества, организаций и учреждений, обеспечение законности, выявление и предотвращение коррупционных действий, привлечения к ответственности виновных лиц, и поэтому эти задачи требуют от его сотрудников глубоких знаний и большой ответственности.

В связи с этим подчеркиваю, что Агентство по государственному финансовому контролю, прежде всего, должно быть свободно от коррупции.

То есть, сами сотрудники этого органа должны быть добросовестными, ставить интересы государства превыше личных интересов, не совершать правонарушений, быть примерами для работников других органов.

Так как без наличия подобных добрых человеческих и профессиональных качеств мы не можем добиться желаемых результатов в борьбе против этого преступного явления.

Анализ работы Агентства показывает, что его сотрудники добросовестно выполняют свои задачи, соблюдают законность в своей деятельности, принимают все меры для предотвращения правонарушений в этом направлении.

За десять лет деятельности данным органом проведена значительная работа по предотвращению и выявлению коррупционных преступлений.

За этот период Агентство провело 12 тыс. финансовых ревизий и проверок в министерствах, комитетах, местных исполнительных органах государственной власти, центрах и группах реализации инвестиционных проектов, государственных субъектах хозяйствования, других организациях и учреждениях, выявив финансовый ущерб в размере почти 2 млрд. сомони.
Если в 2007 году ущерб был выявлен в размере 130 млн. сомони, то в 2016 году эта цифра достигла 386 млн. сомони.

За последние десять лет из общей суммы выявленного финансового ущерба 529 млн. сомони или 27% составляет приписка объемов ремонтно-строительных работ, 521 млн. сомони или 26,6% — недосчитанные средства и сокрытие налогов, 672 млн. или 34% — растрата, недостача и присвоение товарно-денежных средств, 151 млн. – необоснованная выплата заработной платы, пенсий, компенсаций и командировочных, 85 млн. сомони – ущерб от продажи и аренды государственной собственности.

Кроме того, в бюджет и государственные предприятия поступил доход за счет оставшихся средств налогов на сумму 88 млн. сомони, уменьшения финансирования расходных смет — 25 млн., уменьшения необоснованных кредиторской и дебиторской задолженности – 140 млн., излишков товаров и продукции – 157 млн. сомони.

Для принятия мер правоохранительным органам направлено почти 5600 следственных материалов на общую сумму финансового ущерба в 1 млрд. 241 млн. сомони, которые были рассмотрены и в отношении виновных приняты соответствующие меры.

За этот период в целях контроля эффективного использования государственных внутренних и зарубежных кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Таджикистана, в центрах и группах по реализации инвестиционных проектов проведены 182 финансовые ревизии и проверки и выявлен финансовый ущерб в размере 120 млн. сомони, 66 млн. или 55% из которых приходится  на последние два года.

Из общей суммы выявленного финансового ущерба восстановлено 97 млн. сомони или 82%.

Агентство также уделяет особое внимание сохранению и эффективному использованию государственной собственности, за период своей деятельности на сумму более 84 млн. сомони оно выявило незаконно приватизированную государственную собственность.

Не обеспечена прозрачность в процессе закупки государственных товаров, работ и услуг, до сих пор не устранены проведение поддельных тендеров, отсутствие реальной конкуренции, сговоров между сторонами и должное выполнение контрактных обязанностей и присвоение на этой основе бюджетных средств.

Наблюдается тенденция роста случаев присвоения средств, предусмотренных для пенсий посредством подделки документов о стаже работы, заработной плате и инвалидности, и поэтому Агентству следует усилить свое внимание на это направление деятельности.
К этой работе причастны некоторые ответственные лица государственных органов, именно их содействие или участие делают возможным совершение таких преступлений.

Правоохранительные подразделения Агентства за период своей деятельности выявили более 12 тыс. коррупционных преступлений, экономических преступлений коррупционного характера и связанных с налогами, из которых почти 3700 составляют тяжкие преступления.
Следует отметить, что деятельность Агентства и в этом направлении улучшилась,  в 2016 году количество выявленных преступлений выросло в четыре раза по сравнению с 2007 годом.

За проанализированный период сумма финансового ущерба за счет выявленных преступлений составила 980 млн. сомони, из которых в ходе проверок и ревизий восстановлено 294 млн. сомони. Следует полностью восстановить сумму выявленного ущерба.

Анализ десятилетней статистики показывает, что ежегодно наблюдается тенденция роста совершения коррупционных преступлений. В частности, если в 2007 году было выявлено всего 464 преступления, то в 2016 году – почти 1900 преступлений.

Особенно за последние пять лет значительно увеличилось количество таких преступлений, в частности, в 2012 году было совершено 1320 преступлений, а в 2016 году — 1900 преступлений.

По сведениям Агентства, количество выявленных преступлений за последние десять лет в органах внутренних дел и Министерстве транспорта увеличилось в 1,5 раза,  судебных органах и прокуратуре – более чем в 2 раза, местных исполнительных органах государственной власти, министерствах юстиции, образования и науки, Государственном комитете по землеустройству и геодезии – более чем в 4 раза, Министерстве здравоохранения и социальной защиты населения и Государственном комитете национальной безопасности – более чем в 5 раз.

В банковской сфере только за последние два года в 2,5 раза увеличились действия коррупционного характера и выросли они более чем на 80% по сравнению с 2007 годом.

Кроме того, подчеркиваю, что за последние десять лет план государственного бюджета увеличился от 3 миллиардов 780 млн. сомони до 19 млрд. 860 млн. сомони, объем централизованного финансирования — от 1 млрд. 350 млн.  до 3 млрд. 175 млн. и внешних государственных инвестиций — от 1 млрд. 270 млн. до почти 3,5 млрд. сомони.

Контроль за прозрачным, эффективным и целевым использованием подобных крупных средств, прежде всего, является задачей Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, и эта задача требует от сотрудников высокого уровня профессионализма и крайне серьезного отношения к делу.

Уважаемые присутствующие!

Судя по приведенным сведениям, несмотря на принятые меры, ситуация с совершением преступлений коррупционного характера, до сих пор вызывает озабоченность.

Поэтому сотрудникам Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, других борющихся с коррупцией субъектов, наряду с предотвращением,  выявлением правонарушений, привлечением к ответственности виновных лиц, также следует принять жесткие меры по восстановлению товарно-денежного ущерба, нанесенного государству и обществу.

В борьбе против коррупции значительно возросла роль членов общества. Анализ результатов социологического опроса по оценке ситуации с коррупцией среди населения, проведенного в прошлом году Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, может сыграть важную роль в усилении борьбы против этого позорного явления, укрепления сотрудничества с обществом.

Большинство респондентов назвало высоким уровень коррупции в деятельности правоохранительных органов, судов, сфер по землеустройству и здравоохранению, секторах по делам религии, упорядочения национальных традиций, торжеств и обрядов, регистрации актов гражданского состояния и военных комиссариатов.

В 2016 году сотрудниками правоохранительных органов страны совершены 145 преступлений коррупционного характера.
Из этого количества 45 преступлений совершены сотрудниками Министерства внутренних дел, 20 преступлений — в Министерстве юстиции, 15 – в Государственном комитете национальной безопасности, 12 — в Министерстве обороны, 1 преступление – в органах прокуратуры и 5 преступлений – совершены работниками судебных органов.

Кроме того, совершение 90 преступлений работниками сферы образования, 103 преступлений – работниками сферы здравоохранения и социальной защиты, 12 преступлений – военными комиссариатами и 31 преступление – работниками сферы земельного управления подтверждает правильность проведенного опроса.

Сотрудники Агентства выявили случаи незаконной купли и продажи, необоснованного изъятия из сельскохозяйственного  оборота орошаемых земель, принятия незаконных решений председателями городов, районов и джамоатов, самовольного захвата земельных участков.

Ущерб,  нанесенный только незаконным выделением земли Совместному предприятию «Зарафшон» в городе Пенджикенте, составил более 31 млн. сомони.

В связи с этим Агентству следует принять меры для восстановления указанного ущерба.

Следует отметить, что действия по возврату в первичное состояние незаконно выделенных земель, если с одной стороны будут считаться законным действием, то с другой стороны – порождают недовольство жителей.

Это является результатом слабого контроля соответствующих структур и органов, которые позволили дорасти делу до такого состояния.

В связи с этим хочу подчеркнуть, что назначение человека на государственную должность является признаком доверия государства, а злоупотребление им абсолютно неприемлемо и нетерпимо.

Такие лица не должны работать в государственных органах.

В связи с этим руководителям правоохранительных и военных структур следует наладить правильный отбор и расстановку кадров, принять эффективные меры по выявлению и устранению из органов коррумпированных лиц.

Однако в этом процессе следует помнить, что невозможно устранить имеющиеся недостатки лишь путем привлечения к уголовной ответственности и лишением свободы виновных лиц.

Мы должны путем разъяснительных работ создать в обществе чувство непримиримости к коррупции.

Агентство и в этом направлении проделало большую работу, в частности, руководителям министерств, ведомств, предприятий и учреждений были направлены свыше 18 тыс. письменных инструкций и более 8 тыс. предложений по устранению факторов, способствующих возникновению коррупции.

Однако продолжающееся совершение преступлений показывает до сих пор, что этих мер недостаточно.

Поэтому Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, другим соответствующим органам поручается более активно воздействовать на этот процесс, своевременно предотвращать правонарушения в этом направлении и улучшать ситуацию в этом направлении, используя свои законные полномочия.

Вместе с тем, противоборствующим коррупции органам следует принять соответствующие меры для очищения государственных органов от случайных и преступных лиц и, прежде всего, при принятии на работу и расстановке кадров в самом Агентстве по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, его структурах на местах уделять серьезное внимание этому вопросу.

Как было подчеркнуто, в борьбе против коррупции важную роль также могут сыграть граждане и общественные институты.

С этой целью следует усилить сотрудничество и в этом направлении.
Проведение агитационных и пропагандистских работ имеет особое значение для создания всеобщей непримиримой атмосферы по отношению к коррупции, повышения уровня антикоррупционных правовых знаний различных слоев населения, особенно среди молодежи.

Для активного противоборства коррупционным действиям следует разработать и осуществить дополнительные меры.

Такое отношение может еще больше  способствовать повышению уровня правовой культуры граждан, кардинально изменить их мнение о коррупции, как о негативном общественном явлении с тем, чтобы они могли в рамках законодательства защищать свои права и интересы.

Гражданам следует разъяснять признаки коррупционного правонарушения, правовые пути и методы противодействия коррупционным действиям, коррупционные деяния ответственных лиц местных исполнительных органов государственной власти, особенно в сфере распределения приусадебных участков для строительства жилья, организации и ликвидации дехканских хозяйств, в сферах образования, здравоохранения, коммунальных услуг, налога, правонарушения сотрудников правоохранительных структур при проведении проверок, дознания и следствия, которые в настоящее время вызывают озабоченность у граждан страны.

Хочу особо отметить, что в борьбе против коррупции заметную роль должен сыграть Национальный совет противодействия коррупции. Данный Совет позволит расширять сотрудничество с государственными органами, гражданами, учеными, экспертами, исследователями, журналистами, общественными, межнациональными и межгосударственными организациями.

Для своевременного и правильного разъяснения сути политики государства в направлении противодействия коррупции следует организовать цикл специальных передач в средствах массовой информации.

В этом процессе положительное влияние в процесс борьбы и противодействия коррупции можно оказать посредством культурных передач путем демонстрации негативных сторон коррупционных действий, социально-экономических, культурно-духовных и правовых последствий, их вреда здоровью, интересам  семьи и детей.

Анализ показывает, что для улучшения и приведения в соответствие с требованиями времени профессионализма  сотрудников противоборствующих коррупции органов следует совершенствовать специальные учебные программы, научно-практические инструкции по противодействию коррупции.

Эффективными путями повышения плодотворности борьбы с коррупцией является создание отдела или кафедры по предотвращению коррупции в соответствующих высших учебных заведениях страны, разработка и издание теоретической и научно-методической литературы по коррупции, оповещающих рекламных листов, установка их в общественных местах.

С учетом этого каждому сотруднику антикоррупционного ведомства следует наладить отношение к своим задачам на основании требований закона, принимать меры для усиления борьбы в этом направлении.

Уважаемые сотрудники Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией!

Принятые Правительством страны меры являются ярким свидетельством нашей решительности в направлении борьбы против коррупции.
Поэтому Таджикистан в этом направлении нуждается в сотрудничестве и поддержке мирового сообщества, использовании передового опыта в этой сфере, а также в сотрудничестве с институтами гражданского общества, народом страны.

Убежден, что наша страна, осуществляя меры разъяснительного и профилактического характера, повышая правовую культуру граждан, привлекая гражданское общество,  добьется желаемых результатов в деле противодействия коррупции,  исполнения требований законов, постановлений, государственных стратегий и программ в плане борьбы с коррупцией.

В завершении еще раз поздравляю всех вас с вашим профессиональным праздником, желаю каждому из вас новых успехов.

Благодарю!