ОСЕНЬЮ ТЕКУЩЕГО ГОДА В ДУШАНБЕ И НУРЕКЕ ПРОЙДЕТ ПРОБНАЯ ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ. А крупномасштабную перепись в Таджикистане планируется провести в 2020 году

ДУШАНБЕ, 17.04.2018 /НИАТ «Ховар»/. Ещё в древние времена возникла необходимость учёта населения, его результаты  использовались в военных и фискальных целях. Современный процесс переписи населения включает в себя единый процесс сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных населения, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной её части. Результаты переписи, как правило, обрабатываются и публикуются.

В 2020 году в Таджикистане пройдёт крупномасштабное событие государственного и общественного значения – перепись населения и жилищного фонда Таджикистана. Как идёт подготовка к этому событию? На этот и другие вопросы корреспонденту НИАТ «Ховар» ответил заместитель директора Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан Киёмиддин ДАВЛАТЗОДА. 

 — На каком этапе сейчас находится подготовка к данному мероприятию?

— Согласно принятым Правительством Республики Таджикистан нормативно-правовым актам в области проведения переписи населения и жилищного фонда Республики Таджикистан на 2020 год, на сегодняшний день уже выполнены определённые работы. В частности, сейчас  полным ходом идёт подготовка к предстоящей пробной переписи населения и жилищного фонда, которая будет проходить в городе Нурек Хатлонской области, а также в 64-м и 91-м микрорайонах города Душанбе.

Следует отметить, что за основу к 2020 году будет принят традиционный способ переписи населения, то есть проведение опроса «лицом к лицу». Но, учитывая то, что сейчас 21 век, который называют веком новых технологий, соответственно органы статистики намерены использовать информационные технологии при проведении переписи населения жилищного фонда очередного раунда. Мы сейчас подготавливаем специальное программное обеспечение, которое будет размещено на веб-сайте Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, в котором будет содержаться анкета проведения переписи населения. Те главы домохозяйств и члены домохозяйств, которые имеют соответствующий доступ к Интернету, смогут свободно зайти на наш сайт и заполнить бланки переписных листов. Кроме того, по возможности, мы планируем использовать планшеты. Это очень удобный вид компьютерной электронной техники для проведения опросов, то есть опрос будет проведён в формате «лицом к лицу», но при этом все записи будут производиться на планшете. Это снижает нагрузку на счётчиков (переписчиков), которые будут проводить перепись, что сэкономит время на обработку данных и в конечном итоге обеспечит надёжность получаемой информации. Конечно, при этом очень многое зависит от самих лиц, которые будут опрашиваться, то есть насколько они правильно ответят на вопросы переписи населения, настолько в конечном итоге мы получим более достоверную, точную и надёжную информацию. Так или иначе, в настоящее время для проведения предэтапных, предподготовительных работ нами разработано специальное программное обеспечение, которое установлено в двух джамоатах города Нурек Хатлонской области, – это электронно-домохозяйственная книга.

В рамках поддержки Государственного бюджета нами выделено 2 ноутбука в обоих джамоатах города Нурек, в настоящее время более 80% данных по домохозяйствам занесены в электронный формат. Что даёт данная работа? Прежде всего, правильный подсчёт и составление организационных планов, а также определение контингента для проведения пробной переписи населения 2018 года, которую планируется провести осенью текущего года. Точная дата будет определена позже.

Также по двум микрорайонам города Душанбе нами наняты специалисты, которые прошлись по всем домохозяйствам, определили глав домохозяйств и членов домохозяйств, которые проживают в этих микрорайонах. Есть моменты, где домохозяйства отсутствуют, но для обеспечения полноты учёта нами ведётся работа с местными органами исполнительной власти, в частности, домоуправлениями и жилищно-эксплуатационными управлениями этих микрорайонов.

В рамках финансирования Государственного бюджета, который выделен на 2018 год, предстоит ряд обучающих семинаров. Для этих целей наняты на договорной основе сотрудники региональных, центральных органов государственной статистики, которые будут заниматься вопросами проведения переписи населения. Это, прежде всего, проверка соответствующих нормативно-правовых актов, которые должны приниматься местными органами исполнительной власти, то есть, по существу, после того, как на уровне Правительства принимается ряд постановлений по проведению переписи населения, либо основной в 2020 году, либо пробной в 2018 году, соответствующие Постановления должны быть приняты на уровне городов, районов, а также местных органов самоуправления.

Другим важным аспектом является подготовка опросного листа. Опросный лист базируется на предыдущей переписи населения, которая проходила в 2010 году с учётом новых рекомендаций Статистического отдела ООН, Европейской экономической комиссии ООН, Экономического отдела ООН для стран Азии и Тихого океана, а также Межгосударственного комитета статистики стран СНГ.

На основе рекомендаций этих международных организаций обновляется вопросник. Кроме того, с учётом специфики страны добавляются новые вопросы. Но есть моменты, что необходимо учесть и нагрузку на респондентов, то есть насколько опросный лист будет шире, настолько будет не полностью обеспечено получение достоверных данных. При этом одна из основных целей проведения пробной переписи населения заключается и в том, насколько мы можем за определённый период времени опросить людей и при этом, как реагируют главы домохозяйств, члены домохозяйств на те вопросы, которые включены в опросный лист. Это очень важный и особый момент — и в международной практике, и практике предыдущих переписей проводится пробная перепись населения.

— Создана Государственная комиссия по содействию переписи населения. Кто входит в эту комиссию? 

— Соответствующее постановление о создании Государственной комиссии по содействию переписи населения принято Правительством Республики Таджикистан ещё в 2017 году. На данный момент нами подготавливается повестка дня первого заседания Госкомиссии по содействию переписи населения, и мы надеемся, что в мае или, в крайнем случае, в июне текущего года  будет проведено первое заседание. Председателем данной комиссии является Премьер-министр Республики Таджикистан, заместителем председателя — директор Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан   и секретарем — заместитель директор Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан.   Членами комиссии являются первые лица всех министерств и ведомств страны, а также руководители местных органов исполнительной власти в областях Республики Таджикистан.

— Каковы цели и задачи госкомиссии?

— Основная задача комиссии заключается в организации и проведении переписи населения, так как она является одним из крупномасштабных и дорогостоящих мероприятий по статистике любой страны, поскольку охватывает всё население страны, в этот процесс будет вовлечено большое количество людей. Если мы вернёмся назад, на проведение переписи в 2010 году, то тогда только счётчиков (переписчиков) была 21 тысяча. Представьте себе, какой это огромный объём работы. И при этом требует очень тщательного и особого внимания в организационном плане.

Другая задача госкомиссии заключается в утверждении опросного листа, то есть на коллегиальной основе будут обсуждаться вопросы, которые будут включены в  вопросник, учитывая специфику страны. Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан само по себе не может выполнить все задачи по проведению переписи населения. Для составления организационных и схематических планов, карты районов, нумерации улиц, приведения её в порядок и других работ, по существу, должны быть задействованы и другие ведомства, которые осуществляют тот или иной вид деятельности. Задача госкомиссии заключается в организации и содействии, чтобы скоординировать деятельность других ведомств, которые будут вовлечены в процесс подготовки и проведения переписи населения. В частности, роль средств массовой информации в этом процессе очень важна, потому что необходимо донести до населения важность данного мероприятия, когда оно проводится и с какой целью.

Другой важный момент относится к нумерации улиц, названию городов, административно-территориальному делению. Здесь органам статистики должны посодействовать местные органы государственной власти. В составлении карты городов и районов должен посодействовать  Государственный комитет по землеустройству и геодезии при Правительстве Республики Таджикистан. Вот это и есть ключевые моменты работы Государственной комиссии по содействию переписи населения. При этом соответствующие комиссии должны быть созданы в областях на уровне городов и районов Республики Таджикистан, чтобы был охвачен не только город Душанбе, работа должна быть слажена и осуществляться поэтапно.

— Сколько специалистов будет задействовано в данном мероприятии и будут ли привлечены волонтёры?

— Учитывая тот факт, что к 2020 году, ориентировочно, население страны составит  9,5 миллиона человек, и если учесть то, что мы будем использовать  современные технологии, например, планшеты и онлайн-опрос, в таком случае будет задействовано более 35 тысяч счётчиков (переписчиков или регистраторов). На данный момент в республике насчитывается примерно 1,3 миллиона домохозяйств, то есть на одного переписчика приходится по 400 домохозяйств, это с учётом норм нагрузки, в результате выходит вышеназванная цифра. Но опять-таки, возвращаясь к началу нашего разговора, мы попытаемся привлечь (здесь ещё раз подчёркиваю особую роль средств массовой информации, чтобы население по возможности само заполняло вопросники через веб-сайт)  для переписи населения новые технологии, что, по существу, должно  снизить тот контингент, который мы планируем задействовать в процессе переписи населения.

— На что, в первую очередь, будет делаться акцент при переписи населения, и будут ли учитываться проблемы предыдущей переписи населения?

— Обязательно. Проблемы предыдущей переписи населения будут учтены в настоящей переписи. Например, в прошлый раз стоял вопрос относительно числа  детской смертности. Но, к сожалению, должных результатов мы не получили. Или, скажем так, по тем оценкам, которые делали международные эксперты, получился неудовлетворительный результат. Учитывая этот факт, в нынешнем вопроснике вопрос о детской смертности отсутствует. Зато будут включены важные для республики вопросы, такие, как миграция, возраст, занятость населения, виды экономической деятельности, источники средств существования и другие моменты, связанные с экономическими и социальными аспектами жизни населения Таджикистана.

— Как будут охвачены переписью те граждане Таджикистана, которые ныне пребывают за границей?

— В процессе проведения переписи населения есть особый момент. Согласно действующей международной методологии, лица, которые находятся вне территории страны более одного года, не охватываются переписью населения. Но, как я уже отмечал, здесь ещё раз имеет место упомянуть о важности работы Государственной комиссии, так как в её состав входят представители Министерства иностранных дел и Миграционной службы Таджикистана. Ими будет разработан дополнительные вопросы, касающиеся лиц, которые отсутствуют в стране в течение года или временно отсутствуют. На вопрос, сколько они отсутствуют и  по какой причине, смогут ответить главы домохозяйств или лица, которые владеют более обширной информацией.

— Планета стареет, а Таджикистан молодеет. У нас самая высокая рождаемость. Будет ли это учтено при переписи населения?

— В переписи населения нами в основном учитывается наличное население и выходные таблицы представляют население по возрастной сетке, то есть от одного года до ста и более лет. И, по существу, мы на критическую дату, которая определяется при проведении переписи населения, фиксируем точное количество населения, сколько будет на тот момент, столько и будет. Например, в период переписи населения в 2010 году критическая дата была зафиксирована в ночь с 21 на 22 сентября. Конечно, в вопросник у нас входит отдельный вопрос для женщин: сколько родили, сколько живорождённых. Всего в вопросник, согласно проекту, будут входить 23 вопроса, пока это согласовывается. Будет подготовлено 9,5 миллиона бланков вопросников, учитывая,  что население страны в 2020 году составит 9,5 миллиона.

Критическая дата в переписи населения – это точный момент времени, единый для всей страны, к которому приурочиваются собираемые при переписи населения сведения. Обычно критическая дата переписи населения устанавливается на полночь накануне первого дня переписи. Это объясняется тем, что перепись проводится по месту жительства людей, и большинство их в ночное время находится в жилых помещениях.

— Что особенного Вы могли бы выделить в предстоящей переписи, что бы отличало её от переписи 2010 года?

— Одна из отличительных особенностей – это, как я уже говорил, использование новейших компьютерных технологий. Второй особенностью будет то, что в вопросник будут включены новые вопросы, например, по вероисповеданию, но это пока находится на стадии согласования. А в целом, особых изменений не намечается.

                                                                                        Вопросы задавала
Кристина ЭРЛИХ,
корр. НИАТ «Ховар»

Тем временем

А КАК САМИ ЛЮДИ ВОСПРИНИМАЮТ ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ?  

На наш вопрос о том, как сами люди  воспринимают перепись населения, учитывая практику 2010 года, ответил  начальник управления переписи населения Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан Ворис Муродов.

—   Бывает, что  люди не хотят открывать двери, — ответил он, — не отвечают на вопросы или уклоняются от полного ответа. Сейчас мы работаем над решением этого вопроса. И в этом нам помогут председатели советов махаллей, сотрудники местных органов самоуправления, которые будут проводить агитацию, беседовать с населением.

Кроме того, подготовлены агитационные листовки, в газетах и журналах будет напечатан ряд публикаций, покажут рекламные ролики по местным каналам телевидения и передадут по радио о том, что такое перепись населения, с какой целью она проводится и так далее. И переписчики по необходимости смогут посещать домохозяйства по нескольку раз для получения более достоверной информации. При этом у каждого счётчика (переписчика) будет при себе удостоверение и бейджик, подтверждающие его законное право на проведение опроса в рамках предстоящей переписи населения.