Законодательство Таджикистана с момента принятия Конституции прошло путь от базовой правовой системы до развитой национальной модели

ДУШАНБЕ, 06.11.2025 /НИАТ «Ховар»/. Конституция Республики Таджикистан играет ключевую роль, как в обеспечении прав и свобод граждан, так и в формировании основ правопорядка и стабильности в стране. Важным аспектом является то, что она служит основой для всех законодательных изменений, обеспечивая их соответствие основным принципам права и справедливости. Начальник отдела правовой информации и систематизации Национального центра законодательства при Президенте Республики Таджикистан Фируз Бобоев рассказал корреспонденту НИАТ «Ховар» о  главных ценностях Конституции для современного общества.

— Расскажите, пожалуйста, в чём, на ваш взгляд, основная ценность Конституции для современного человека и в целом для общества?

— Конституция Республики Таджикистан представляет собой основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. Её основная ценность для современного человека заключается в том, что она провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью общества и государства. Именно Конституция закрепляет правовые гарантии, обеспечивающие защиту личности от произвола и создающие условия для свободного и достойного развития каждого гражданина.

Для общества в целом Конституция имеет исключительное значение как источник стабильности, правопорядка и единства. Она устанавливает чёткие правила взаимодействия между органами государственной власти и гражданами, тем самым укрепляя принципы законности, справедливости и ответственности власти перед народом.

Особое значение имеет то, что Конституция Республики Таджикистан отражает национальные ценности, исторические традиции и культурное наследие таджикского народа, одновременно сочетая их с общепризнанными нормами и принципами международного права. Такой баланс позволяет сохранять национальную самобытность при движении по пути демократического развития.

— Как вы оцениваете влияние Конституции на текущие законодательные инициативы?

— Влияние Конституции Республики Таджикистан на текущие законодательные инициативы является определяющим и системообразующим. Как основной закон государства, она выступает базой всей национальной правовой системы, задаёт направления, рамки, принципы для разработки и принятия новых нормативно-правовых актов.

Прежде всего, Конституция выполняет функцию верховенства права: ни один закон, указ или подзаконный акт не может противоречить её положениям. Все законодательные инициативы, рассматриваемые в Маджлиси намояндагон (нижней палате парламента), проходят обязательную конституционно-правовую экспертизу, направленную на установление их соответствия Основному закону. Это обеспечивает юридическую согласованность и устойчивость правовой системы.

Во-вторых, Конституция оказывает программное влияние на законодательный процесс. Её нормы и принципы формируют стратегические ориентиры развития законодательства в таких сферах, как защита прав и свобод граждан, укрепление правового государства, развитие демократии, обеспечение социальной справедливости и национальной безопасности. Таким образом, каждое новое законодательное направление должно соотноситься с конституционными целями и ценностями.

В-третьих, Конституция является механизмом политико-правовой стабилизации. В условиях динамичного общественного и экономического развития она служит правовым фильтром, не позволяя принимать законы, способные нарушить баланс между ветвями власти, ограничить права граждан или ослабить основы государственного суверенитета.

Кроме того, практика показывает, что многие современные реформы — в области судебной системы, экономики, образования, местного самоуправления — реализуются в русле конституционных положений, которые задают правовые ориентиры и рамки для их практического воплощения.

— Какие основные принципы заложены в законодательной практике, как они соотносятся с положениями Конституции Республики Таджикистан?

— В законодательной практике Таджикистана заложены основные принципы, которые отражают содержание и дух Конституции, обеспечивая её практическую реализацию в системе национального права. Прежде всего, основополагающим является принцип верховенства Конституции и закона. Согласно статье 10 Конституции Республики Таджикистан, Конституция обладает высшей юридической силой, а все законы и иные нормативные акты должны соответствовать её положениям. Это означает, что в процессе законотворчества особое внимание уделяется проверке соответствия законопроектов Конституции, что обеспечивает единство и стабильность правовой системы.

Не менее важным является принцип народного суверенитета, закреплённый в статье 6 Конституции. Он означает, что народ является единственным источником государственной власти. Следовательно, все законодательные инициативы должны выражать волю граждан и быть направлены на реализацию их интересов и прав.

Особое значение имеет принцип разделения властей, предусмотренный статьёй 9 Конституции, который обеспечивает разграничение функций между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.

Одним из ключевых направлений правотворческой деятельности является принцип приоритета прав и свобод человека. Конституция (статья 5) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью общества и государства. Поэтому каждый принимаемый закон должен способствовать защите и расширению прав граждан, а не их ограничению.

— Какие ключевые изменения в законодательстве были внесены после принятия Конституции Таджикистана в 1994 году?

— После принятия Конституции Республики Таджикистан 6 ноября 1994 года в правовой системе страны произошло несколько значимых реформ, направленных на укрепление конституционного строя, развитие демократических институтов и адаптацию законодательства к современным социально-экономическим условиям.

Первым важным этапом стали поправки 1999 года, принятые после окончания гражданского конфликта. Эти изменения имели целью укрепление мира, расширение политического плюрализма и институциональное развитие государства. Среди ключевых нововведений следует отметить создание двухпалатного Парламента — Маджлиси Оли, состоящего из Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, расширение полномочий законодательной ветви власти, легализацию деятельности политических партий на религиозной основе и уточнение полномочий Президента в сфере назначения должностных лиц.

Следующий этап реформ был реализован в 2003 году и направлен на совершенствование государственного управления и укрепление вертикали власти. Основными изменениями стали увеличение срока полномочий Президента с пяти до семи лет, уточнение полномочий Парламента и местных органов государственной власти, а также закрепление дополнительных гарантий прав собственности и предпринимательства. Эти меры способствовали стабилизации государственного управления и созданию условий для развития социально ориентированной рыночной экономики.

Наиболее масштабные изменения были внесены в 2016 году. Поправки 2016 года существенно повлияли на политико-правовую систему страны. Среди них следует выделить отмену ограничения на количество президентских сроков для действующего Главы государства, присвоение действующему Президенту статуса «Лидера нации» (Пешвои миллат), снижение минимального возраста кандидата на пост Президента с 35 до 30 лет, запрет на создание политических партий на религиозной основе, а также уточнение норм, связанных с национальной идеологией, патриотизмом и укреплением единства государства. Эти изменения закрепили модель сильной президентской республики и определили политическую траекторию страны на последующие годы.

Таким образом, законодательство Республики Таджикистан с момента принятия Конституции прошло путь от базовой правовой системы постсоветского периода к достаточно развитой национальной модели, основанной на принципах верховенства права, суверенитета, стабильности и национальной идентичности.

— Какие шаги предпринимаются для обеспечения соответствия национального законодательства международным стандартам и конституционным нормам?

— Для этого принимается комплекс мер, охватывающих как правотворческую, так и контрольную деятельность государственных органов. Эти шаги направлены на то, чтобы законы и подзаконные акты не только соответствовали духу и букве Конституции, но и отвечали международным обязательствам страны.

В первую очередь, все законопроекты, представляемые в Парламент, проходят конституционно-правовую экспертизу, в ходе которой проверяется их соответствие Конституции, гармоничность с действующими правовыми нормами, а также отсутствие противоречий с основными принципами правового государства, прав и свобод человека. Особое внимание уделяется анализу соответствия законодательных инициатив международным договорам и конвенциям, признанным Республикой Таджикистан. Таким образом, Конституция выступает в роли правового фильтра, через который проходят все новые нормативные акты.

Согласно статье 10 Конституции, международные договоры, признанные государством, являются составной частью национальной правовой системы. На практике это реализуется через включение положений международного права в тексты национальных законов, адаптацию кодексов и нормативных актов к стандартам ООН, Международной организации труда и других международных институтов, а также пересмотр национального законодательства в соответствии с международными обязательствами, особенно в сфере прав человека, трудового и экологического права.

При разработке и модернизации законодательства учитываются лучшие международные стандарты и опыт зарубежных правовых систем, рекомендации международных организаций и экспертов, а также судебная практика международных органов. Это позволяет формировать законы, которые не только соответствуют Конституции, но и отвечают современным международным требованиям к правовой системе.

Контроль над соблюдением соответствия законодательства Конституции и международным стандартам осуществляется специализированными органами. Конституционный суд проверяет нормативные акты на конституционность, парламентские комитеты осуществляют правовую экспертизу законопроектов, а министерства и ведомства проводят внутреннюю юридическую проверку с точки зрения конституционных и международных норм.

— По вашему мнению, понимает ли сегодняшнее общество суть этого документа и знает ли его основы? 

— Базовые знания о Конституции, её ключевых принципах, таких как суверенитет государства, права человека, разделение властей и верховенство закона, уже широко распространены благодаря школьному образованию, средствам массовой информации и государственным программам правового просвещения. Это свидетельствует о том, что население ценит конституционные нормы как ориентир для своей жизни и деятельности, а также понимает их роль в защите интересов граждан.

Кроме того, позитивным является то, что наблюдается повышенный интерес к правовой грамотности: люди всё активнее используют возможности для изучения своих прав, участвуют в выборах и обращениях к государственным органам, что является проявлением сознательного гражданства и уважения к Конституции.

Лайло ТОИРИ
НИАТ «Ховар»

ФОТО из архива Ф. Бобоева