«ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ» В МИРЕ И В ТАДЖИКИСТАНЕ: Сравнительный анализ использования электронных госуслуг провела компания BCG

ДУШАНБЕ, 13.03.2019. /НИАТ «Ховар»/. Первые три места   в мире по интенсивности использования цифровых госуслуг заняли  ближневосточные  страны – Саудовская Аравия, ОАЭ и азиатская Индия. Об этом  свидетельствует опрос «Взгляд населения на использование искусственного интеллекта (ИИ) в работе государства: сравнительный анализ цифровых госуслуг» компании BCG, пишет корреспондент НИАТ «Ховар». В этом опросе приняли участие 14 тыс. интернет-пользователей из 30 стран мира.

А вот Австралия, Швеция и Россия заняли три первые места  по темпам роста этого показателя. К примеру, РФ   с 2016 по 2018 год число пользователей госуслуг в России выросло на 42% против среднемировых 15%. Средний россиянин использует 9,1 электронной услуги (16-е место в мире, лидерами в этом стали жители Индии — 14,5), при этом 47% обращаются за ними минимум раз в неделю. Самыми популярными сервисами стали оплата налогов и штрафов (ими пользуются 84,2% опрошенных), официальные данные о погоде и трафике (84%), услуги, связанные с трудоустройством (73,8%) и здравоохранением (68,9%). Наименее востребованы электронные патентные заявки и регистрация интеллектуальной собственности (8,6%), получение разрешения на перепланировку и строительство (10,4%).

92% респондентов отметили рост качества цифровых госуслуг за последние два года, при этом общий уровень удовлетворенности ими граждан РФ снизился с 2016 года с 53% до 51% (снижение отмечалось во всех странах, кроме Норвегии). По мнению аналитиков BCG, властям следует активнее развивать социально значимые цифровые услуги, включая публичные реестры прав собственности, а также медицину.

В части использования ИИ в госуправлении россияне оказались достаточно консервативны: однозначно поддерживают технологию 36–41% в разных возрастных группах, однозначно против — 18–23%. Разрыв между «за» и «против» в РФ составил 18%, в Индии — 53%, в Китае — 42%. Уровень одобрения использования ИИ для расчета налогов и оптимизации транспортных потоков составил 63%, но при этом граждане категорически против его применения для определения вины в уголовных процессах (против на 37% больше, чем за) и для принятия решений по УДО (на 24% больше). Этичностью применения ИИ и непрозрачностью его решений озабочены 35% респондентов.

ИИ приносит  огромную пользу

«Искусственный интеллект способен трансформировать государственную политику, изменить структуру оказания услуг и принести огромную пользу гражданам, — утверждает Мигель Карраско, старший партнер BCG и один из авторов отчета. — Однако, чтобы полностью реализовать преимущества ИИ, требуется больше усилий, направленных на завоевание и укрепление доверия к ИИ среди населения. Добиться успеха можно только, если государство, граждане и бизнес будут вместе вырабатывать механизмы ответственного и этичного применения ИИ».

Отчет поднимает вопросы, вызывающие наибольшую озабоченность среди граждан, — это этичность применения систем ИИ и их возможное влияние на рынок труда. Так, 32% опрошенных обеспокоены возможными проблемами, связанными с этичностью применения систем ИИ, 31% выразили тревогу в связи с непрозрачностью решений, принимаемых ИИ, 61% респондентов волнует то, как применение ИИ повлияет на количество рабочих мест, а еще 58% уверены, что для сохранения рабочих мест необходимо подключить механизмы государственного регулирования.

Поддержка использования ИИ в работе правительства

Участники опроса положительно оценивают примеры использования ИИ в вопросах налогообложения и социального обеспечения, помощи при оказании услуг, выявлении мошенничества и несоблюдения законов. Однако уровень поддержки респондентов снижается, если речь идет о применении ИИ в системе правосудия и сфере здравоохранения. Например, 71% участников опроса одобрили использование ИИ при оптимизации дорожного движения, при этом 51% не согласны с использованием ИИ для определения виновности в ходе уголовных процессов.

Уровень поддержки применения систем искусственного интеллекта сильно зависит от уровня доверия жителей по отношению к правительству своей страны. Анализ показал, что жители стран, выразившие наибольшую поддержку ИИ, — Индия, Китай, Индонезия и ОАЭ, — также больше доверяют своему правительству.   В стремлении повысить эффективность и улучшить результат государственных услуг, правительствам следует осторожнее выбирать методы активного продвижения ИИ. Если они смогут прозрачно донести до граждан направления и способы применения ИИ в своей работе, это поможет повысить оправданность использования технологии в глазах населения и снизит обеспокоенность людей возможными негативными последствиями применения механизмов ИИ.   По словам Карраско: «Этот путь необходимо будет пройти всем правительствам. И очень важно, чтобы они проделали его вместе со своими гражданами».

Госуслуги в Таджикистане

Несмотря на то, что  большинство государств СНГ не попало ни в десятку (кроме России, занявшей 9-е место), ни в тридцатку (кроме Казахстана, который занял 22-е место), можно утвердить, что в странах Содружества ИИ, особенно  электронная коммерция (ЭК) имеет большое будущее.

Информация о проведенной в государствах — участниках СНГ значительной работе по созданию среды и инфраструктуры, стимулирующей развитие ЭК, в том числе условий для развития компаний, работающих в области ЭК, содержится в докладе «О ходе выполнения Стратегии сотрудничества государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятий Плана действий по ее реализации на период до 2015 года» и информации об итогах выполнения Плана мероприятий по реализации этапов Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Следует отметить, что в нормативно-правовых базах государств — участников СНГ наряду с термином «электронная коммерция» используются также «электронная торговля», «интернет-торговля». Соответственно, и в упомянутых выше докладах, и в данном разделе будут встречаться эти термины.

Перспектива развития  государственных услуг (госуслуг) в Таджикистане связано с принятием Концепции формирования электронного Правительства в Республике Таджикистан (2012- 2020 г.г.), утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан  от 30 декабря 2011 г. N 643.    Разработан проект Закона РТ «О государственных услугах», который будет регулировать вопрос по госуслугам.   Законопроект определяет особый пласт деятельности госорганов и устанавливает цели и принципы предоставления госуслуг, а также закрепляет обязанности участвующих в предоставлении госуслуг органов и организаций.  В соответствии с проектом, государственные услуги — это есть функции, осуществляемые по запросу заявителя. Основными субъектами отношений по предоставлению госуслуг являются органы исполнительной власти. Заявителями при обращении за госуслугами могут быть любые физические и юридические лица.

В Таджикистане создан портал электронного правительства http://hukumat.tj/glav/taj, в котором размещена информация органов государственной власти и другая информация об услугах, которые они предоставляют.

Для развития электронного правительства в РТ были реализованы ряд проектов:

·  Создан Единый электронный Регистр информации и сведений по лицензиям и разрешениям (ijozat.tj ), содержащий полную и достоверную информацию о процессе получения лицензий и разрешений для отдельных видов деятельности в Республике Таджикистан;

·  При Налоговом Комитете внедрена система регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Единое Окно»;

·  Внедрена система электронного налогового декларирования, позволяющая плательщикам облегчить процесс составления отчетности и полностью автоматизировать процесс представления налоговых деклараций в налоговые органы (andoz.tj, www.mbma.tj );

·  Реализован совместный проект Исполнительного органа государственной власти г. Душанбе и Общественного Фонда «ГИПИ».   Интернет-сайт данного проекта  представляет собой электронную приемную обращений граждан по вопросам качества работы столичных коммунальных услуг. Посредством работы портала эффективность коммунальных служб столицы теперь находится под личным контролем  Председателя города Душанбе;

· Создан централизованные банки правовой информации Республики Таджикистан Министерства юстиции «Адлия» (adlia.tj)и Национального центра по законодательству при Президенте РТ(mmk.tj), предназначенные для профессиональных пользователей, которые в своей работе пользуются информацией нормативно-правового характера: юристов, аудиторов, налоговых консультантов, бухгалтеров и предпринимателей;

·  При Министерстве финансов РТ и Таможенной службе разрабатываются корпоративные информационные системы для автоматизации бизнес-процессов и подключения всех удаленных подразделений и в перспективе интеграции межведомственных взаимоотношений;

·  Министерством финансов РТ реализуется Проект модернизации управления государственными финансами (www.pfmmp.tj );

·  В процессе разработки находится проект Таможенной службы при Правительстве РТ Единое окно по импортным, экспортным и транзитным процедурам»;

·  При Управлении государственной службы при Президенте РТ создана информационная система по регистру государственных служащих; Правительственная ИКТ сеть, реестр государственных служащих;

·  Реализован проект «Национальная база данных вакансий»  Министерства труда, миграции и занятости населения   – kor.tj ;

·  Проект администрации Хатлонской области и ОО «Матема» – «В помощь безработным по трудоустройству» – dastrasi.tj , информационный ресурс вакансий и база данных специалистов по Хатлонской области;

· Программа компьютеризации основных и средних школ, Единый центр тестирования, ИСУО, Министерство образования и науки  РТ;

·  Программа адресной социальной помощи, программа реформы пенсионной системы Агентства соцстрахования и пенсий при Правительстве РТ.

Успешность реализации программ в значительной мере зависит от масштабов инвестиций и участия квалифицированных иностранных консультантов. По такому примеру наиболее успешно реализуются проекты реформирования системы управления Налогового комитета, Таможенной службы, Министерство финансов, Министерства труда, миграции и занятости населения  и ряд других, очевидно выбранных на данном этапе в качестве приоритетных.