Речь Лидера нации Эмомали Рахмона на встрече с руководителями и активистами Федерации независимых профессиональных союзов Республики Таджикистан

г.Душанбе, 24.10.2019

Уважаемые руководители и активисты профессиональных союзов!

Достопочтенные присутствующие!

Наша встреча с руководителями, активистами и представителями крупнейшей авторитетной общественной организации — Федерации независимых профессиональных союзов Таджикистана проходит в период ускорения работ по созиданию и благоустройству и устойчивого развития нашей любимой Родины.

Сегодняшнее мероприятие также приходится на столетний юбилей Международной организации труда, полноправным членом которой Республика Таджикистан является с 1993 года.

Пользуясь случаем, поздравляю всех вас с этой знаменательной датой.

Следует отметить, что вклад Международной организации труда в вопросе регулирования трудовых отношений и расширения социального партнерства между правительствами, профессиональными союзами и работодателями и принятые ею документы в виде конвенций и рекомендаций способствуют справедливому регулированию трудовых отношений.

До этого времени Таджикистаном признана 51 конвенция и 22 рекомендации Международной организации труда.

В нашей стране в направлении трудовых отношений поэтапно были приняты документы, отвечающие международным нормам и направленные непосредственно на повышение социального уровня, достойный труд и обеспечение безопасных и благоприятных рабочих условий, это начинание будет продолжаться и в дальнейшем.

Социальная защита населения всегда находится в центре внимания Правительства Республики Таджикистан, с самого начала независимости в стране осуществляются экономические и структурные реформы, а нормативно-правовые основы социальной защиты народа страны постепенно совершенствовались.

С обеспечением устойчивого развития национальной экономики и поэтапных реформ государственного финансового управления доходная часть государственного бюджета с 6 млрд сомони в 2009 году доведена до 23,8 млрд сомони, то есть за последнее десятилетие она увеличилась в 4 раза.

Достойно отметить, что ежегодно основные направления расхода государственного бюджета используются на развитие социально-экономических сфер, поддержку малого и среднего предпринимательства, а также обеспечение безопасности государства.

Общий объем расхода государственного бюджета за счет всех источников финансирования в 2018 году достиг более 24 млрд сомони, что по сравнению с 2009 годом больше в 4,2 раза.

В период 2009-2018 годов для достижения стратегических целей, в том числе обеспечения энергетической независимости, вывода страны из коммуникационного тупика и защиты продовольственной безопасности, было направлено 47,5 млрд сомони, что равняется 35 процентам общего объема расхода бюджета в этот период.

За эти годы было обеспечено развитие различных экономических сфер, особенно производственных, ежегодно создавалось около 100 тысяч новых рабочих мест, а за три последних года число лиц, выезжающих в трудовую миграцию, снизилось на 25 процентов.

В бюджете 2019 года по сравнению с 2018 годом в сферы культуры и спорта было направлено более 17,3 процента, науки и образования – 14, здравоохранения – 12,2 и социального страхования и социальной защиты населения – 9,5 процента.

В социальных сферах продолжаются положительные тенденции, в том числе показатель долголетия населения достиг 75 лет, а показатель смертности матери и ребенка по сравнению с 1998 годом снизился соответственно в 2,1 и 2,6 раза.

В дело достижения этих успехов наряду со структурами государственной власти также вносят вклад профессиональные союзы. Они в качестве массовой народной организации несут ответственность за участие в общественном управлении, воспитание кадров, решение актуальных проблем жизни и обеспечение социальной справедливости, создание благоприятных условий для деятельности работников сфер национальной экономики и поэтому им надлежит принимать необходимые меры для осуществления своих задач и законных полномочий.

Другими словами, наряду с деятельностью государственных органов, ответственных за сферу трудовых отношений, Федерация независимых профессиональных союзов Таджикистана выполняет свои законные задачи как защитник прав и интересов трудящихся.

Деятельность профессиональных союзов в стране в качестве общественной организации основывается на законодательных документах, а общественный контроль над соблюдением трудового законодательства возложен именно на них.

Федерация независимых профессиональных союзов как надежный социальный партнер Правительства свою деятельность осуществляет на основе Конституции, Трудового кодекса, Закона Республики Таджикистан «О профессиональных союзах» и других нормативно-правовых документов. В мае 2019 года 1 млн 180 тысяч человек, или 51,1 процента от общего числа трудоустроенного населения находились в списке наемных работников на предприятиях всех форм собственности.

Профессиональные союзы Таджикистана сегодня объединяют около 870 тысяч членов.

Федерация независимых профессиональных союзов Таджикистана свою деятельность должна привести в соответствие с современными требованиями и принимать конкретные меры для осуществления государственной политики по защите труда и окружающей среды, социальному обеспечению и страхованию, общественному контролю над соблюдением законодательства по труду, выполнению коллективных договоров, обучению и повышению квалификации кадров профессиональных союзов.

Профессиональные союзы как массовая организация должны осуществлять свою миссию по защите достижений государственной независимости, укреплению мира и стабильности по всей стране, национального единства, защите социально-экономических интересов членов профсоюзов и созданию достойных условий жизни для каждого работника.

Как отмечено в Уставе Федерации независимых профессиональных союзов Таджикистана: «Профессиональные союзы прилагают усилия для того, чтобы конституционные права каждого гражданина, независимо от его принадлежности к нации и религии, труду, свободы выбора профессии и работы, справедливые условия труда и интересы были защищены, была внедрена справедливая социальная система заработной платы и условий труда, обеспечено соблюдение законов труда, правил и норм охраны труда и окружающей среды, создана основа, и выделялись средства для улучшения здоровья работников, членов их семей, развития физической культуры и спорта, заключались трудовые договоры, их выполнение было взято под контроль».

Уважаемые присутствующие!

С учетом развития экономики страны, появления новых трудовых отношений, укрепления социальной защиты и осуществления других дополнительных мер в 2016 году был принят Трудовой кодекс Республики Таджикистан в новой редакции с тем, чтобы процесс трудовых отношений соблюдался и регулировался в рамках этого документа.

Трудовой кодекс предусматривает заключение коллективных договоров и контрактов с целью установления дополнительных условий труда, занятости и социальных гарантий в законодательных и иных нормативных документах Республики Таджикистан.

На этой основе осуществляется Генеральное соглашение между Правительством, Федерацией независимых профессиональных союзов и Союзом работодателей на 2018-2020 годы.

Принятие Генерального соглашения еще раз доказало, что защита трудовых интересов работников, создание новых рабочих мест, приведение социальной защиты работников в соответствие с международными стандартами, снижение уровня безработицы, ежегодное повышение заработной платы и устойчивая реализация социальной политики всегда находятся в центре внимания Правительства. А для осуществления этой цели принимаются эффективные меры.

Одним из ключевых вопросов соглашения является регулирование социально-трудовых отношений, обеспечение общественного согласия, большее привлечение трудоспособного населения к достойному труду, способствование увеличению доходов работников, снижению уровня безработицы, повышению благосостояния населения страны, снижению процента неофициальной деятельности, обеспечению норм социального минимума и защите прав и интересов трудовых мигрантов.

На основе этого документа заключаются отраслевые и региональные соглашения, коллективные договоры предприятий и организаций независимо от форм их собственности.

Регулирование трудовых отношений и осуществление социальных гарантий для работников предприятий страны налажены в рамках партнерства Правительством посредством министерств и государственных ведомств, исполнительных органов государственной власти областей, городов и районов.

В соответствии с данными Агентства по труду и занятости населения, по состоянию на 1 июня 2019 года насчитывается более 91000 предприятий различных форм собственности, из которых более 20000 имеют право заключать контракты. В настоящее время 13400 предприятий имеют коллективные договоры, что составляет 67 процентов от общего числа.

С целью реализации Государственной стратегии развития рынка труда Республики Таджикистан до 2020 года была осуществлена «Комплексная программа по сокращению незарегистрированной (неофициальной) занятости в Республике Таджикистан на 2015-2017 годы».

Основной целью программы является реализация государственной политики в сфере стимулирования занятости, привлечения трудоспособного населения к официальной занятости, обеспечения точной статистики труда, пополнения бюджета социального страхования и на этой почве повышения социальной защиты граждан.

По результатам исследования рабочей силы в 2016 году уровень неформальной занятости в стране достиг 29,4 процента (249,5 тысячи человек), что на 24,4 процента меньше, чем в 2009 году.

Недавно в связи с этим вопросом была принята новая программа по сокращению незарегистрированной (неофициальной) занятости в Республике Таджикистан на 2019-2023 годы.

Уверен, что реализация этого документа будет способствовать сокращению неформальной занятости, привлечению трудоспособных граждан к официальной занятости, выделению средств государственного бюджета на реализацию конкретных программ по повышению уровня жизни населения, появлению новых источников налогообложения и увеличению государственного бюджета и социального страхования.

Уважаемые присутствующие!

Вопросы защиты труда и трудовых прав работников являются одной из законных и уставных задач профессиональных союзов, и эта работа осуществляется соответствующими инспекторами профессиональных союзов.

Необходимо, чтобы полномочный государственный орган в сфере труда в сотрудничестве с другими органами, включая прокуратуру, наладил строгий контроль над выполнением данного вопроса.

Несчастные случаи на производстве становятся причиной получения травм, а иногда и гибели работников, что вызывает сожаление и озабоченность.

Анализ ситуации в этом направлении за два последних года показывает, что в стране за это время произошло 196 производственных несчастных случаев, в результате которых скончались 47 человек.

Несчастные случаи часто происходят из-за несоблюдения или не обеспечения условий безопасности. Обеспечение условий безопасного труда обходится работодателю намного дешевле, чем выплата компенсаций потерпевшим.

Профессиональные союзы должны приложить усилия для того, чтобы в каждой организации и на предприятии для защиты труда и медицинского освидетельствования работников средства в определенном объеме выделялись в соответствии с требованиями Трудового кодекса и коллективного договора.

Профессиональным союзам также необходимо в своей повседневной деятельности осуществлять общественный контроль над соблюдением трудовых и социально-экономических прав, мероприятиями по охране труда и соблюдению санитарно-гигиенических правил на предприятиях и в учреждениях независимо от форм собственности.

Обеспечение достойного труда и заработной платы является одной из основных задач и государства, и профессиональных союзов.

Несвоевременная выплата заработной платы работникам различных сфер экономики является одним из важных вопросов дня, несмотря на принимаемые меры, задолженность по выплате заработной платы сохраняется.

Профессиональным союзам упомянутых сфер необходимо укреплять сотрудничество с работодателями и предприятиями, имеющими задолженность по выплате заработной платы, для недопущения в дальнейшем этого нежелательного явления принимать меры, предусмотренные законом.

Подчеркиваю, что вопрос недопущения задолженности по заработной плате и впредь должен находиться в центре внимания Правительства страны, ответственных лиц сферы и профессиональных союзов.

Министерству труда, миграции и занятости населения в сотрудничестве с социальными партнерами, министерствами, ведомствами, исполнительными органами государственной власти областей, городов и районов необходимо принять конкретные меры для поэтапного снижения и устранения задолженности организаций и учреждений по выплате заработной платы.

Также руководителям Федерации профессиональных союзов необходимо придавать серьезное значение укреплению сотрудничества и интеграции деятельности отраслевых профессиональных союзов для решения упомянутых вопросов и устранения других существующих трудностей.

Уважаемые присутствующие!

Контроль над обеспечением здоровья работников и членов их семей является одним из приоритетных направлений профессиональных союзов.

Принимая во внимание то, что выделяемых средств в этом направлении недостаточно, ежегодно Правительством страны  принимается отдельное Постановление по организации летнего отдыха детей и подростков, а для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, а также для одаренных детей и подростков за счет бюджетных средств создаются условия для летнего отдыха.

Ежегодно для охвата детей и подростков летним отдыхом осуществляют деятельность 55 загородных лагерей, в которых летний отдых проводят дети-сироты и дети из малообеспеченных семей, те, кто находится под опекой государства в государственных образовательных учреждениях, то есть школах-интернатах различных министерств и ведомств, исполнительных органов государственной власти областей, городов и районов.

Ежегодно для отдыха и здоровья детей и подростков за счет средств государственного бюджета обеспечиваются 1348 пришкольных лагерей, 164 лагеря труда и отдыха, 4 лагеря санаторного типа, 83 развлекательно-образовательных лагеря, 329 спортивно-оздоровительных лагерей, 265 зон здоровья, 19 лагерей при интернатах для детей и подростков.

Наряду с этим в вопросе организации и контроля деятельности лагерей для подростков и детей все еще имеются трудности.

Страна имеет очень ограниченное количество постоянных курортов, загородных лагерей и не в полной мере удовлетворяет потребности детей, подростков и родителей в период летних каникул.

Поэтому исполнительным органам государственной власти областей, городов и районов поручается принять меры для привлечения отечественных предпринимателей с целью создания в живописных местах современных лагерей санаторного типа для детей и подростков.

Другая проблема заключается в том, что большинство исполнительных органов государственной власти горных районов, которые свою деятельность осуществляют за счет централизованной поддержки государственного бюджета, имеют ограниченные финансовые возможности по обеспечению мер для оздоровления детей и подростков.

Вдобавок к этому, большинство лагерей, которые существуют в стране с советских времен, не отвечают современным требованиям.

Поэтому считаю необходимым создание компетентной рабочей группы для изучения состояния подобных учреждений с целью их реконструкции и представления в течение трех месяцев конкретных предложений Правительству страны.

Другим вопросом, требующим решения, является низкий процент средств, выделяемых за счет налогов на государственное социальное страхование на предприятиях, что недостаточно для организации отдыха и оздоровления работников и членов их семей.

По причине роста цен на продукцию и обслуживание, стоимость путевок в санатории и лагеря, недостаточности выделяемых средств не все работники имеют возможность для отдыха и лечения.

Следует с сожалением констатировать, что за годы Государственной независимости профессиональными союзами не был предпринят не один серьезный шаг для предотвращения роста цен, хотя закон дает им необходимые полномочия.

В связи с этим необходимо тщательно рассмотреть вопрос совершенствования нормативно-правовых документов, регулирующих это направление.

Для устранения этих недостатков министерствам юстиции, труда, миграции и занятости населения, здравоохранения и социальной защиты населения поручается, а Федерации независимых профессиональных союзов Таджикистана рекомендуется всесторонне изучить документ «Порядок и размеры расходов государственного социального страхования на санаторно-курортное лечение, организацию отдыха работников и членов их семей и другие профилактические меры на предприятиях» с учетом реальных цен на путевки и размера выделяемых из социального страхования средств в этом направлении после устранения недостатков в течение трех месяцев разработать проект нового порядка и представить Правительству страны.

Дорогие друзья!

Меры по созданию новых рабочих мест, профессиональное развитие трудовых ресурсов, социальная поддержка вернувшихся на Родину трудовых мигрантов, способствование занятости женщин и молодежи, развитие частного предпринимательства и обеспечение государственных социальных гарантий во время безработицы являются важнейшими социальными вопросами.

В связи с ростом населения страны также систематически увеличиваются трудовые ресурсы, а потребность на новые рабочие места с каждым годом возрастает.

Поэтому для решения проблем, имеющихся в рамках социального партнерства, нам необходимо расширять сотрудничество.

В 2018 году между Правительством Республики Таджикистан, Федерацией независимых профессиональных союзов Таджикистана и Союзом работодателей Республики Таджикистан было подписано генеральное соглашение на 2018-2020 годы.

Следует отметить, что в 2018 году из валового внутреннего продукта страны выручка страховых организаций составила 0,54%, обязательства — 0,28% и их уставный капитал — 0,17 процента. Эти цифры показывают, что страховые организации не вносят существенный вклад в развитие экономики страны.

Поэтому необходимо разработать механизм экономического регулирования деятельности страховых компаний и обеспечить активное привлечение инвестиций в эту область, так как в развитых странах именно эти организации играют роль одного из внутренних долгосрочных источников инвестирования.

Еще одной из трудностей в деятельности профессиональных союзов считается формирование социального партнерства, которое находится на начальной стадии. То есть, работодатели не имеют социальной ответственности, а профессиональные союзы — реальной независимости по защите интересов работников.

Следует отметить, что деятельность профессиональных союзов осуществляется по принятому в 1990 году проекту и сегодня нуждается в серьезном качественном изменении.

Поэтому деятельность профессиональных союзов должна быть пересмотрена с учетом новых возможностей и современных экономических процессов, их роль должна укрепляться в направлении приоритетного развития прав человека, организационной структуры и совершенствования финансовых возможностей.

Поэтому Федерации профессиональных союзов, министерствам труда, миграции и занятости населения, здравоохранения и социальной защиты населения, Центру стратегических исследований и Академии наук поручается разработать и представить Правительству страны проект «Программы действия профессиональных союзов на 2020-2027 годы в Республике Таджикистан» во имя дальнейшего развития и расширения профессиональных союзов как важной структуры общества, приведения в соответствие методов их деятельности с требованиями времени и современными процессами общественных отношений.

Также необходимо укрепление сотрудничества профессиональных союзов с государственными органами, работодателями и объединениями (союзами, ассоциациями) на основе социального партнерства и сотрудничества трудовых отношений и их представителей, а также на основе коллективных договоров и соглашений.

Наряду с этим профессиональным союзам необходимо активно сотрудничать с исполнительными органами государственной власти, объединениями (союзами, ассоциациями) и другими общественными организациями сферы санаторно-курортного лечения, учреждениями отдыха, туризма, физической культуры и спорта и активно реализовывать социально-экономическую политику государства.

Профессиональные союзы через своих полномочных представителей в соответствии с определенным порядком должны активно участвовать в заседаниях коллегий министерств и других центральных органов исполнительной власти (кроме правоохранительных органов и силовых структур), заседаниях местных исполнительных органов государственной власти и органов управления предприятиями.

С уверенностью можно сказать, что руководители, активисты и члены независимых профессиональных союзов Таджикистана будут самоотверженно служить во имя создания достойных условий труда и жизни славному народу нашей любимой Родины — Таджикистана.

Желаю всем вам успехов и свершений на этом славном созидательном пути.

Будьте всегда здоровы и преуспевайте во всем!