Речь Лидера нации Эмомали Рахмона на встрече с работниками судебных органов

21.11.2019, город Душанбе

Уважаемые присутствующие!

Конституция Республики Таджикистан, 25-летие со дня принятия которой мы недавно отмечали, предусматривает реализацию государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В основе этого принципа ветви государственной власти осуществляют свою деятельность самостоятельно и при взаимном сотрудничестве.

Роль и место судебной власти очень важны в управлении государством и развитии общества, так как судебная власть на основе Конституции и законов защищает права и свободы человека, интересы государства, организаций, учреждений, законность и правосудие.

Задачи судебной власти и обеспечение правосудия осуществляются на основе демократических принципов и норм судебного процесса, в том числе равенства всех перед законом и судом, равноправия сторон в процессе споров и открытого ведения судопроизводства. Эти нормы закона являются реальным гарантом защиты прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка, в целом, важнейшим признаком справедливого, демократического, правового и светского общества.

Судьи в своей деятельности независимы и подчиняются только Конституции и закону. Вмешательство в их работу запрещено.

Конституция гарантирует защиту всех судов, то есть физические и юридические лица, организации и учреждения в случае нарушения их прав и свобод могут напрямую обращаться в суд. Суд на основе норм Конституции и законов должен защищать права и свободы и в случае нарушения восстановить их.

Эти положения Конституции очень важны для развития общества и обеспечения прав и свобод человека, укрепляют доверие граждан к обеспечению их прав, свобод и законных интересов.

Указанные гарантии также напрямую влияют на развитие предпринимательства и привлечение внутренних и внешних инвестиций в национальную экономику страны, поскольку предприниматель считает, что при ущемлении прав и нанесении ему убытков правосудие будет восстановлено компетентным и беспристрастным судом.

Поэтому необходимо принять все меры для обеспечения этой конституционной гарантии.

Следует отметить, что в период Государственной независимости в стране были проведены многочисленные работы по организации и укреплению судебной власти, обеспечению законности и правосудия.

В частности, были приняты четыре программы судебно-правовой реформы, которые играют немаловажную роль в развитии отрасли, повышении статуса суда в обществе, обеспечении необходимых условий для рассмотрения и справедливого решения судебных дел, защиты законных прав и интересов граждан, учреждений, организаций, в целом, для осуществления правосудия.

В соответствии с этими программами были разработаны и приняты несколько законов: «О Конституционном суде Республики Таджикистан», «О судах Республики Таджикистан», уголовно-процессуальные, гражданские, экономические, административные кодексы, законы «Об исполнительном производстве», «О третейских судах», которые внесли радикальные изменения в совершенствование судебной структуры, деятельность судей и в целом в укрепление судебной власти.

В связи с этим разрешение на предварительный арест подозреваемых и обвиняемых, прослушивание через приборы связи и запись переговоров таких лиц, арест переписки и телеграфных сообщений возложены на суды. В Верховном суде, областных судах и суде города Душанбе созданы судебные коллегии по семейным и административным делам, имеющие решающее значение для полного и всестороннего рассмотрения судебных дел и, прежде всего, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Для всесторонней подготовки кандидатов на пост судьи была введена должность судьи-стажёра. С этой целью Указом Президента Республики Таджикистан от 5 апреля 2017 года была создана Единая экзаменационная комиссия для кандидатов на должность судьи и судьи-стажёра, утверждён состав комиссии и её положение.

Кроме того, Постановлением Правительства Таджикистана от 31 марта 2003 года в целях подготовки кандидатов на должность судьи, повышения уровня знаний и профессионального опыта судей и работников аппарата судов был создан Учебный центр судей.

В период независимости для поддержки и укрепления деятельности судебной власти в эти органы были введены дополнительные рабочие единицы. В частности, за последние 15 лет тремя указами Президента количество работников отрасли увеличилось до 252-х штатных единиц, в том числе 116 судей и 136 сотрудников аппарата судов.

Руководство государства уделяет особое внимание вопросам широкого привлечения женщин в государственные органы, в том числе в судебные, и объявило его одним из приоритетных направлений своей политики.

Сегодня в системе судебной власти страны из 485 судей 97 составляют  женщины, действующие в качестве председателей судов, заместителей председателей, председателей Судебной коллегии и судей, весьма ощутим их вклад в обеспечение правосудия.

Следует напомнить, что за последние десять лет судебными органами в целом рассмотрено более одного миллиона 722-х тысяч судебных дел. Из этого числа 40 тысяч 500 случаев относятся к экономическим судам.

Поскольку решения, принятые судами, выносятся от имени государства, они должны соответствовать всем требованиям законодательства и способствовать восстановлению справедливости.

Несмотря на принятые меры в плане улучшения качества судебных актов, за последние десять лет вышестоящими судами отменено более шестидесяти тысяч судебных решений.

Несмотря на увеличение нагрузки на судей, отмена судебных решений в общих судах по сравнению с 2009 годом уменьшилась в 2,3 раза и в экономических судах — в 3,5 раза. Этот показатель всё еще не может удовлетворить, поскольку судьи не вправе допускать ошибки, а дела должны рассматриваться и решаться в рамках требований постатейного и процессуального законодательства.

Кроме того, в период с 2009 по 2019 годы в целом судами было рассмотрено почти 95 тысяч уголовных дел. Из этого числа 610 дел в отношении 891 человека возвращено в суд для дополнительного расследования, из которых 466 дел не было отозвано из органов предварительного следствия.

За девять месяцев текущего года судами освобождены 635 подсудимых, находящихся под стражей, с назначением наказания, не связанного с арестом, и не все эти наказания обоснованы.

В соответствии с требованиями Уголовно-процессуального законодательства прокурор, следователь и дознаватель обязаны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего и беспристрастного расследования дел и вместе с тем выявить все обличающие, оправдательные, смягчающие, отягчающие обстоятельства и основы ответственности обвиняемого.

К сожалению, это требование закона не всегда соблюдается органами предварительного следствия. В некоторых случаях права и свободы граждан нарушаются, и они необоснованно привлекаются к уголовной ответственности, в результате чего в судебном процессе предъявленные обвинения не находят своего доказательства, и судами выносятся оправдательные приговоры.

Так, за этот период судами вынесены всецело оправдательный приговоры в отношении 121 человека, из которых 62 человека по уголовным делам, завершенным органами предварительного следствия, 59 человек относятся к делам по частному обвинению.

Также в отношении 151 человека вынесены частично оправдательные приговоры, из которых 13 человек по делам, возбужденным судами по частному обвинению, и 138 человек по уголовным делам, завершенным органами дознания и следствия.

Одним из важных направлений предотвращения правонарушений является повышение правовой грамотности населения.

С целью реализации «Программы правового обучения и воспитания граждан Республики Таджикистан на 2009-2019 годы» судьи и работники аппарата судов организовали встречи на предприятиях, в учреждениях и войсковых частях, а также опубликовали статьи в газетах и журналах.

В настоящее время разработана и принята «Новая программа правового обучения и воспитания граждан Республики Таджикистан на 2020-2030 годы», в реализации которой должны принять активное участие судебные органы. С налаживанием таких работ мы можем спасти многих граждан от нежелательных поступков и, в конечном итоге, от лишения свободы.

Я неоднократно подчеркивал, что задачей правоохранительных органов является не только заключение людей под арест, их функция также заключается в предотвращении преступлений, то есть в ограждении людей от тюрьмы. За каждым человеком стоит семья, его судьба и жизнь.

Пересмотр организационных вопросов, иными словами обеспечение необходимых материально-технических условий, в том числе оснащение судов современными зданиями и оборудованием, улучшение социального положения судей, особенно снабжение жильем, а также поэтапное повышение их заработной платы, является одним из факторов укрепления судебной власти и обеспечения независимости и беспристрастности судов.

Государство для обеспечения независимости судебной власти постоянно проводит соответствующие работы, в том числе путем увеличения штатных единиц судей и работников аппарата судов, увеличения ежегодного финансирования судебных органов, обеспечения судов современными зданиями и оборудованием, а также принимает другие меры.

Кроме того, в годы независимости с целью создания условий для эффективной деятельности судов были заново отстроены административные здания судов в городах и районах: Рогун, Шахристан, Шамсиддин Шохин, Кушониён, Нуробод, Таджикабад, Сангвор, Варзоб, Ванч, Шугнан, Бальджуван, Восе, Кухистони Мастчох и экономический суд Хатлонской области. Почти все здания судов в  городах и районах были отремонтированы и оснащены современным оборудованием.

Для строительства нового здания Верховного суда Республики Таджикистан из республиканского бюджета ежегодно выделяются необходимые средства, и продолжается его строительство.

Сейчас строительные работы продолжаются в зданиях судов районов Дангара Хатлонской области, Сино города Душанбе и Дарвазского района. Как ожидается, эти здания должны быть сданы в эксплуатацию со всем необходимым оборудованием.

Руководством государства периодически повышается заработная плата судей и работников аппарата судов, в том числе в 2006 и 2008 годах — на 40 процентов, в 2011 году — на 100 процентов, а в последующие годы — от 15 до 30 процентов.

Указами Президента Республики Таджикистан за верную службу и достойный вклад в торжество судебной справедливости свыше 50 судей и работников аппарата судов были удостоены государственных наград.

Уважаемые присутствующие!

Наряду с проделанной работой, в деятельности судебных органов имеются также и недостатки.

Совершение преступлений и других правонарушений некоторыми судьями и работниками аппарата судов дискредитировало судебные органы и стало причиной озабоченности руководства государства и Правительства.

Совершение преступлений коррупционного характера представителями судебной власти является одним из таких постыдных действий. Коррупционные действия не только снижают авторитет и престиж судебных органов, но и подрывают доверие людей к государству.

Как показывает анализ, с 2009 года по настоящее время 25 судей (в том числе 1 женщина) и 16 сотрудников аппарата судов были осуждены за совершение преступлений коррупционного характера, что является весьма тревожным обстоятельством и вызывает беспокойство.

Одной из первостепенных задач судебных органов является предотвращение правонарушений в деятельности судей и работников аппарата судов, в том числе недопущение коррупционных действий, правильная расстановка кадров, повышение их квалификации и профессиональной подготовки, а также принятие решительных мер по предотвращению и устранению факторов, способствующих коррупции.

В этом направлении руководству Верховного суда и Высшего экономического суда необходимо регулярно проводить эффективные агитационные и профилактические работы среди работников судебных органов. Кроме того, с использованием различных способов и методов необходимо принять решительные меры по очистке органов от недостойных и случайных лиц, которые могут дискредитировать честь и достоинство судебных органов.

Подчеркиваю, что в деятельности судей имеются недостатки, такие, как подготовка низкокачественных судебных документов и увеличение на этой основе отмены судебных решений, несоблюдение срока рассмотрения дел, которые влекут за собой недовольство населения и приток жалоб в вышестоящие органы.

В рамках требований законодательства рассмотрение судебных дел и принятие обоснованных решений являются одной из конституционных гарантий правосудия.

В деятельности некоторых судей имеет место низкое качество разработки судебных решений, несоблюдение правил правописания на таджикском языке, необоснованная разработка сложных для восприятия и больших по объему решений, несвоевременное рассмотрение дел, необоснованное оставление заявлений без рассмотрения.

Другой вопрос, который привлекает внимание работников судебных органов страны, — это грубое обращение некоторых из них с заявителями и в этом контексте рост числа жалоб.

Такое поведение порочит достоинство судьи и судебных органов.

Судья с высокой культурой, речью, поведением и соблюдением этики представителя государственной власти должен быть примером для других.

Только за 9 месяцев 2019 года было подано 190 жалоб в Верховный суд, 44 жалобы на действия судей — в Исполнительный аппарат Президента, в том числе 58 жалоб на задержки с рассмотрением дел, 7 жалоб на невыполнение судебных решений и 125 жалоб на бездействие судей.

В ходе проверки часть этих жалоб была подтверждена. Есть аналогичные жалобы на судей экономических судов.

Поэтому председатели Верховного суда и Высшего экономического суда должны предпринять серьезные шаги для повышения профессионализма судей, при подборе и расстановке кадров тщательно изучать их личности, учитывать знания и опыт, а также их этику, ответственность и мировоззрение.

Еще раз подчеркиваю, что судья должен наряду со своими знаниями и опытом иметь чистую совесть, хорошие манеры и достойное поведение.

Такой способ отбора кадров поможет предотвратить дальнейшие постыдные коррупционные правонарушения со стороны исполнителей правосудия, повысит статус и авторитет судебной власти.

Наблюдаются случаи, когда некоторые судьи не ценят ответственную должность судьи, проявляют халатность при исполнении своих служебных обязанностей, что нарушает права и законные интересы граждан.

Изучение жалоб и обращений граждан показывает, что до сих пор в некоторых судах наблюдается неправильное применение закона, отсутствие единого опыта наказания, непредоставление решений для выполнения и отсутствие контроля над их исполнением.

Согласно статистическим данным, в течение 9 месяцев 2019 года судьи не соблюдали сроки рассмотрения 183-х дел. Хотя этот показатель снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, но по-прежнему вызывает озабоченность.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях имеет место множество случаев принятия незаконных решений и открытого примирения в отношении правонарушителей.

На кассационной и контрольной стадиях вышестоящих судов за 9 месяцев этого года 265 судебных решений были отменены, что на 8 дел больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Такая ситуация также вызывает обеспокоенность, поскольку я неоднократно подчеркивал, что судья не имеет права на ошибки, поскольку приговор судьи решает судьбу человека.

Исследования и анализы показывают, что причины отмены судебных решений, прежде всего, заключаются в том, что судьи проявляют халатность при рассмотрении дел, не дают действительную юридическую оценку доказательствам и тщательно не расследуют обстоятельства, важные для дела. Наряду с этим отсутствие профессиональных знаний и опыта, а в некоторых случаях и предвзятое отношение к делу приводит к неправильному применению законов и, в конечном итоге, принятию незаконных актов.

В то же время следует отметить, что суды не применяют одинаковую практику наказания. Это особенно касается преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, поскольку судьи в некоторых случаях налагают очень суровые наказания за небольшое количество наркотиков или явно легкие наказания за особо крупные размеры.

Я упоминал этот вопрос на предыдущей встрече с судьями, но, к сожалению, эта практика все еще продолжается.

Поэтому при рассмотрении дел, особенно тех, которые связаны с незаконным оборотом наркотиков, назначением принудительного лечения наркозависимых людей, судьи должны строго придерживаться процессуального уголовного законодательства, в случае выявления фактов незаконного задержания или прекращения уголовных дел, незаконного задержания граждан, нарушения сроков предварительного расследования, применения насилия и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения принять все меры, предусмотренные законом, и обеспечить правосудие в соответствии с принципами законности, справедливости и гуманизма.

Судебный контроль при своевременном исполнении судебных приказов требует серьезного улучшения. Следует повысить ответственность судей за контроль над исполнением судебных решений, ибо неспособность обеспечить своевременное исполнение судебных актов может привести к недовольству заинтересованных сторон в судебных делах и негативному общественному мнению о деятельности судей, что подрывает авторитет судебной власти.

В 2008 году для эффективного исполнения судебных актов судебные приставы из юрисдикции судов были переведены в ведение Министерства юстиции, но анализ показывает, что этот шаг не принес желаемых результатов, и с этой целью при Правительстве страны была создана Служба исполнения.

Теперь необходимо принять все меры для формирования и усиления деятельности исполнителей.

По статистическим данным, работа в этом направлении улучшается. Однако случаи неисполнения судебных актов не редкость.

Например, за последние 10 лет всеми судами возмещен в общей сложности 1 миллиард 35 миллионов сомони в пользу государства за счет государственных пошлин, конфискации имущества, возмещения ущерба, причиненного в результате незаконного присвоения государственной собственности, и других преступлений. В экономических судах эта сумма составляет более 6 миллиардов 300 миллионов сомони.

Согласно статистическим показателям за период 2017-2018 годов и 9 месяцев 2019 года, в Службу исполнения и ее структурные подразделения на местах поступили 124 тысячи исполнительских документов на сумму 5 миллиардов 600 миллионов сомони. Из этого числа выполнено 93200 документов на общую сумму 480 млн сомони, или на 8,6%. То есть, более 90% средств не были возмещены.

Анализы показывают, что основной причиной неисполнения судебных приказов о возмещении нанесенных убытков является то, что в ходе предварительного следствия и судебных разбирательств дел по инвентаризации и аресту имущества и денежных средств принудительные процессуальные меры не применяются в соответствии с порядком и установленными законом сроками.

Приостановление судами исполнения судебных решений без достаточного основания привело к тому, что большая часть этих средств не возмещена, то есть они оказались лишь на бумаге. В этом направлении наблюдаются также недостатки в деятельности исполнителей.

В связи с этим Министерству юстиции и Службе исполнения поручается разработать и представить соответствующий законопроект о пересмотре деятельности судов по приостановлению производства.

Руководству Верховного суда и Высшего экономического суда вместе с руководством Службы исполнения необходимо провести всесторонний анализ этого вопроса, принять надлежащие меры по улучшению исполнения судебных актов и внести конкретные предложения по совершенствованию законодательства.

Сегодня требованием времени является то, что высокий моральный, интеллектуальный и профессиональный уровень, глубокие правовые знания, этика обращения, совесть, беспристрастность, справедливость и честность должны быть базовыми критериями для определения личности и деятельности каждого судьи.

Судьи при исполнении обязанностей должны во всех случаях сохранять честь и достоинство судьи, осуществлять свои полномочия с профессиональной компетентностью, добросовестно и беспристрастно служить народу и Родине.

Уважаемые присутствующие!

В результате роста населения и стабильного развития различных сфер общества количество судебных дел увеличивается с каждым годом. Такая ситуация может увеличить нагрузку на судей и негативно повлиять на качественное и своевременное рассмотрение дел.

Поэтому для обеспечения своевременного рассмотрения дел, снижения нагрузки на судей и упрощение судопроизводства целесообразно обсудить досудебные и несудебные рассмотрения и расширить разрешение дел.

Такой подход объединяет стороны и способствует более быстрому и менее затратному разрешению дел.

В целях устранения недостатков, имеющих место в деятельности судей и работников аппарата судов, а также для обеспечения судебной справедливости необходимо принять следующие меры в судебных органах:

1. Анализировать результаты работы каждого судьи за установленный период и принимать меры, предусмотренные законодательством, при выявлении недостатков.
2. Верховному суду и Высшему экономическому суду необходимо проанализировать причины изменения и отмены судебных решений, принять дополнительные меры по повышению ответственности судей в принятии законных и обоснованных решений, улучшению качества слушаний дел и недопущению задержек.
3. В целях реализации «Программы правового обучения и воспитания граждан Республики Таджикистан на 2020-2030 годы» принять меры путем пропаганды среди населения соблюдения и уважения законности и правопорядка, воздерживаться от любых нежелательных действий, включая террористические и экстремистские деяния, путем проведения выездных судебных процессов, организаций бесед и встреч с населением с использованием средств массовой информации.
4. В целях обеспечения выполнения Указа Президента Республики Таджикистан «О дополнительных мерах по усилению противодействия коррупции в Республике Таджикистан на период 2013-2020 годов» должны быть приняты эффективные меры по предотвращению коррупционных действий в судах страны.
5. В целях реализации Указа Президента Республики Таджикистан «О Национальной стратегии по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Республике Таджикистан на 2013-2020 годы» наладить обоснованное и юридическое рассмотрение дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, назначить справедливые приговоры виновным лицам с учетом особенностей и обстоятельств, которые делают приговор менее или более суровым.
6. С целью предотвращения нарушения закона в сфере упорядочения традиций, торжеств и обрядов, ответственности родителей за обучение и воспитание детей судьям необходимо как можно больше организовывать беседы и встречи с населением и рассматривать административные дела по этим вопросам в порядке, установленном законом.
7. В соответствии с Законом Республики Таджикистан «Об обращениях физических и юридических лиц» серьезное внимание уделять своевременному рассмотрению и разрешению обращений граждан, а также наладить прием граждан руководством судебных органов по субботам.
8. Для повышения престижа и авторитета судебной власти, обеспечения судебной защиты прав и свобод человека и гражданина продолжить судебно-правовые реформы и принять конкретные меры по совершенствованию структуры Верховного суда, Высшего экономического суда и укреплению материально-технической базы судов.
9. С целью обеспечения эффективности разъяснительных работ по соблюдению и уважению законов и информированию общественности о фактах совершения преступлений и правонарушений расширить практику проведения выездных судебных процессов.
10. Серьезное внимание уделять повышению уровня профессиональных знаний судей и их квалификации, наладить учебные программы с привлечением опытных юристов, ученых и преподавателей из университетов, институтов и Академии наук.
11. Особое внимание уделять подбору и расстановке кадров, обеспечить всестороннюю проверку знаний, навыков и этических качеств кандидатов при выдвижении их на должность судьи.
12. Принять дополнительные меры для обеспечения своевременного и надлежащего исполнения судебных решений в соответствии с требованиями закона.

В завершение я желаю всем вам, работникам судебных органов страны, здоровья и успехов.

Надеюсь, что в будущем своим добросовестным отношением вы внесете большой вклад в обеспечение верховенства закона, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, торжество справедливости и истины.

Будьте здоровы!