СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ДОЛЖНЫ БЫТЬ РАВНЫМИ ДЛЯ ВСЕХ ГРАЖДАН

           Душанбе, 31 октября. (НИАТ «Ховар», Людмила Дубинина). — В Таджикистане, взявшем курс на построение рыночной экономики, демократии и правового государства, экономическую реформу всегда приравнивали к правовой реформе. Один из законов РТ «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан», разработанный в соответствии с Конституцией РТ, гласит, что государство разрешает любые виды предпринимательства, осуществляемые с использованием наёмного труда и без использования наёмного труда, а также с образованием юридического лица или без. Но, несмотря на то, что законодательством учтены необходимые гарантии по защите предпринимательства, к сожалению, эффективный механизм их реализации отсутствует.             В связи с этим корреспондент НИАТ «Ховар» обратилась за разъяснением данного вопроса к заместителю управления исследования проблем предпринимательства Центра стратегических исследований (ЦСИ) при Президенте Таджикистана Бахору Камарову:            — Кто относится к субъектам предпринимательской деятельности?           — В соответствии со ст. 7 вышеназванного закона установлено, что субъектами предпринимательской деятельности в РТ могут быть физические лица, граждане Таджикистана, иностранные граждане и лица без гражданства; юридические лица — коммерческие и некоммерческие организации, а также иностранные организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью.            — Какими правами настоящего закона в соответствии с этой же статьёй они могут пользоваться?           — Нанимать и увольнять любое количество работников на договорной основе; устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда, и другие виды доходов нанимаемых работников, а также пользоваться системой государственного социального обеспечения и социального страхования в установленном нормативно-правовыми актами РТ порядке. Кроме того, индивидуальная предпринимательская деятельность, зарегистрированная в установленном порядке, входит в трудовой стаж.          — Какие эффективные механизмы реализации только что перечисленных необходимых гарантий не действуют или же отсутствуют?           — К сожалению, такой механизм отсутствует. И здесь можно привести следующие примеры. Так, на данный момент, если лицо, проработавшее в госучреждении или частном предприятии и т.п., имеющее определённый непрерывный трудовой стаж, устраивается на постоянную работу по найму к индивидуальному предпринимателю, то за период своей работы он частично лишается трудовых гарантий.           Здесь в качестве трудовых гарантий подразумевается трудовой стаж и трудовой отпуск. Кстати, по поводу трудового стажа… В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РТ, трудовая книжка установленного образца является основным документом трудовой деятельности, подтверждающим трудовой стаж работника.           Порядок ведения трудовых книжек утверждён Правительством Таджикистана, что также, как и Трудовой кодекс, обязывает работодателя вести трудовые книжки на всех работников, проработавших в организации свыше 5 дней. Согласно той же ст. 15 ТК РТ работодателем являются также юридические и физические лица, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора (контракта) с работником. Следовательно, предприниматель имеет право найма труда, после чего он считается работодателем и на него возлагаются те же обязанности, о которых говорилось выше.           Общеизвестно, что в соответствии с требованием Порядка ведения трудовых книжек работников, для первоначального оформления и ведения требуется печать, но, к сожалению, большинство предпринимателей (работодателей) её не имеют. Стоит отметить, что на данный момент законодательством прямо не предусмотрено наличие печати у предпринимателя, а это, в свою очередь, препятствует решению рассматриваемого вопроса.         — Часто бывает так, что предприниматель нарушает и такое право работника, как предоставление ему трудового отпуска…         — По поводу трудового отпуска… В соответствии со ст. 94 ТК РТ работодатель обязан предоставлять его, как правило, в течение каждого рабочего года (ежегодно). Если это не делается, этим действием предприниматель-работодатель нарушает права работника, предусмотренные статьями 35 и 37 Конституции РТ, то есть: «Всякие ограничения в трудовых отношениях запрещаются».          Об этом сказано в ст. 35, а в ст. 37 записано: «Каждый имеет право на отдых… предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска».         — А что можно сказать в отношении таких социальных гарантий, как социальное страхование?          — Под социальными гарантиями имеется в виду установление норм, согласно ст. 5 п.13 ТР РТ, то есть пособие по социальному страхованию в случае временной утраты трудоспособности и в иных, установленных законом случаях. Данные социальные пособия более подробно приведены в ст. 16 Закона РТ «О государственном социальном страховании».          — Вы можете назвать какие это социальные пособия?          — Это пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности, единовременное пособие в связи с рождением ребёнка, ежемесячные пособия по уходу за ребёнком и пособие на погребение. Все эти виды пособий распространяются на всех физических лиц, работающих по трудовому договору (контракту), на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности. Однако уже более 4 лет работники по найму у индивидуальных предпринимателей, зарегистрированные в системе государственного социального страхования, и производящие выплаты страховых взносов, не могут получать социальные гарантии, приведённые в двух вышеназванных законах.            В результате, нормы, предусмотренные ст. 39 Конституции РТ «Каждому гарантируется социальное обеспечение… в определяемых законом случаях» по отношению к этим работникам не выполняются.          — И какой же из всего этого можно сделать вывод?          — Изучая вышеизложенную ситуацию, вывод такой, что современное состояние вопроса найма труда индивидуальным предпринимателем требует более эффективного правового регулирования. Ещё один важный момент необходимо подчеркнуть. Перерыв трудового стажа не только лишает работника возможности выхода на пенсию в льготном порядке, но также при назначении пенсии по возрасту, не благоприятно сказывается на сумме назначаемой пенсии.            В этой связи, нашими исследователями была изучена практика регулирования данного вопроса в других странах. К нашим условиям наиболее подходит опыт Российской Федерации, где сложилась следующая ситуация: в соответствии с Трудовым кодексом РФ, работодатель, тот же индивидуальный предприниматель, обязан оформить трудовой договор (контракт) с работником в письменной форме и зарегистрировать этот договор в соответствующем органе местной власти, а также оформлять страховое свидетельство на каждого работника (впервые поступающего), уплачивать страховые и иные обязательные платежи.           — Что вы можете предложить для разрешения подобных вопросов?           — Внести в Закон РТ «О государственной защите и поддержке предпринимательства следующие дополнения: ст. 17 дополнить строкой: «подтвердить трудовой стаж работников по найму в установленном законом порядке»; ст. 18 строками: «зарегистрировать заключённые трудовые договора (контракты) в соответствующих государственных органах». Под соответствующим госорганом подразумевается Государственное агентство социального страхования и пенсиям министерства труда РТ, которое регистрирует физические лица (работников) в системе государственного социального страхования и ведёт на них персонифицированный учёт; при регистрации юридического лица приобрести печать. А по поводу пособий по государственному социальному страхованию следует отметить, что оно может начисляться на общих основаниях, так как отсутствуют иные специализированные нормативные акты.