Выступление Э. Рахмона на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РТ

Выступление Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан. Душанбе, 10 июля 2014 года
 
Уважаемые работники органов прокуратуры, руководители и представители правоохранительных органов  и силовых структур!
 
Важнейшим завоеванием  периода независимости является признание Таджикистана демократическим и правовым государством на уровне Конституции, где человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью  и эти права и свободы последовательно обеспечиваются. 
Таджикистан в соответствии с современными нормами осуществляет все необходимые меры по обеспечению верховенства Конституции и законов, гарантии реализации прав и свобод каждого человека и принципа разветвления власти на основе самостоятельности и равенства.
Ибо названная норма определяет содержание и направление формирования демократического государства и правовую основу   укрепления и развития общества.
Однако следует отметить, что  для обеспечения высших целей демократического государства и защиты национальных и государственных интересов сегодняшняя внутренняя и внешняя политика должна разрабатываться таким образом, чтобы её основу составляли уважение и признание мировым сообществом принципа независимости и чтобы правопорядок и верховенство закона обеспечивали в стране приоритет прав и свобод человека и гражданина.
В меняющихся условиях мировой геополитической ситуации, роста новых угроз и вызовов, которые создают серьезные препятствия для развития нашей национальной государственности,  нашим национальным и государственным интересам, вдвойне возрастает ответственность работников правоохранительных органов и силовых структур страны.  
Мы прекрасно осознаем, что обеспечение правопорядка, укрепление мира и стабильности, борьба с преступностью и предотвращение всякого рода правонарушений, которые представляют собой нежелательные явления и ослабляют основы государства, напрямую зависит от нормальной и последовательной деятельности работников правоохранительных органов и силовых структур. 
Наряду с другими правоохранительными органами, важнейшим институтом являются органы прокуратуры, от эффективной деятельности которых также зависят формирование демократических ценностей общества, устойчивость правопорядка, профилактика и раскрытие правонарушений и борьба с преступностью. 
Органы прокуратуры считаются одними из важных структур системы государственности, их основная задача состоит в обеспечении верховенства закона, укреплении законности и правопорядка с целью защиты независимости и суверенитета страны, прав и свобод человека и гражданина, основ демократического строя государственной власти, правового статуса органов местной государственной власти, местного самоуправления, других государственных органов, общественных и религиозных объединений, политических партий и других негосударственных структур.
Эти органы посредством осуществления прокурорского надзора обеспечивают строгое и одинаковое исполнение законов в стране.
Органы прокуратуры, наряду с надзором над соблюдением законов, защитой мира, стабильности и безопасности в стране, вносят достойный вклад также в укрепление основ демократического, правового и светского государства.
С учетом важной роли прокуратуры в политической и социальной жизни общества Правительство страны предпринимает все необходимые меры для создания благоприятных условий работы и социальной защиты работников этих органов.
С 2000 года до сегодняшнего дня постепенно увеличивается объем финансирования органов прокуратуры за счет государственного бюджета, заработная плата работников этих органов только в названный период увеличилась в 50 раз.
В 2000 году средняя заработная плата работников прокуратуры составляла 20 сомони, а сегодня этот показатель составляет почти 1000 сомони.
В период независимости для городских и районных прокуратур построены, отремонтированы, реконструированы и сданы в эксплуатацию десятки новых современных зданий.
В 2005-2013 годах для строительства и реконструкции зданий, приобретения транспортных средств и обеспечения работников органов современными техническими средствами за счет государственного бюджета израсходовано 131 млн. сомони.
За достойные заслуги и ценный вклад в укрепление законности, правопорядка, борьбу против преступности, защиту прав и свобод человека и гражданина, воспитание кадров и пропаганду законодательства 215 работников органов прокуратуры удостоены государственных наград и почетных званий.
 
                       Уважаемые присутствующие!
Органы прокуратуры обладают большим кадровым потенциалом, высокими моральными и профессиональными качествами, они способны с гордостью выполнять свои обязанности.
Ныне в органах прокуратуры страны работают 872 человека, 220 из которых составляют руководящий состав.
Из этого количества 85 человек или 40% является молодыми в возрасте до 40 лет.
Из общего количества работников 171 человек работают в центральном аппарате Генеральной прокуратуры.
Однако количество женщин в руководящем составе органов прокуратуры составляет всего 5,2%, этот показатель требует принятия необходимых мер.
Одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры является надзор над соблюдением законов государственными органами, организациями и учреждениями.
Несмотря на проведение прокурорских проверок, принятие мер, связанных с предотвращением  и устранением правонарушений в этом направлении, к сожалению, исполнение действующего законодательства не отвечает сегодняшнему требованию и нуждается в серьезном улучшении прокурорской деятельности. 
Многочисленные письменные и устные обращения граждан в Правительство и Исполнительный аппарат Президента Республики Таджикистан свидетельствуют о том, что соблюдение требований Закона РТ «Об обращениях граждан» не налажено на должном уровне.
Не устранено поверхностное отношение руководителей министерств, ведомств, местных исполнительных органов государственной власти, организаций и учреждений к гражданам во время рассмотрения их обращений. Это обстоятельство становится причиной попирания прав и свобод граждан и требует от всех государственных органов и их должностных лиц принятия дополнительных мер.
Следует отметить, что до сих пор в деятельности местных исполнительных органов государственной власти, органов землеустройства, архитектуры, поселковых и сельских джамоатов, а также среди землепользователей имеются правонарушения. В этой связи деятельность работников прокуратуры и других соответствующих органов в раскрытии, предотвращении и устранении правонарушений требует серьезного улучшения.
Несмотря на то, что в результате вмешательства органов прокуратуры в течение последних десяти лет 2000 гектаров самовольно захваченных земельных участков возвращены в прежнее состояние, серьезную озабоченность вызывают такие обстоятельства, как выпадение земель из сельскохозяйственного оборота, нецелевое использование земель лесного фонда и пастбищ, более того, самовольный захват земельных участков, особенно орошаемых земель и строительство на них  жилых домов и других сооружений.  
Из 3450 незаконных постановлений председателей городов и районов, аннулированных по прокурорскому протесту с 2010 года до сих пор, 2627 из них, или более 76% составляют постановления относительно земли.
Также за последние десять лет за нарушение законодательства в сфере землепользования возбуждено и расследовано 2515 уголовных дел и виновные привлечены к ответственности.
С учетом существующих недостатков и правонарушений,  Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Государственный комитет земельного управления и геодезии  обязаны совместно с другими соответствующими органами взять под постоянный контроль эффективное и рациональное использование земли всеми землепользователями, принять серьезные меры для предотвращения купли и продажи земли и других незаконных действий в плане использования земли.
В 1990 году общая площадь приусадебных земель составляла 77 тыс. га. Ныне эта цифра составляет 210 тыс. га. 
То есть, в течение всего 23 лет независимости для строительства жилья и улучшения условий жизни населения выделено и распределено 133 тыс. га земли.
Надзор над справедливым распределением выделенных земель является непосредственной функцией органов прокуратуры и общественных комиссий.
Также в результате того, что правильно не налажены вопросы процесса трудовой миграции за пределы страны, в некоторых случаях наши граждане попадают в сети трансграничных организованных преступных групп, эмиссаров террористических и экстремистских организаций и движений, нечистоплотных работодателей, привлекаются к совершению террористических и экстремистских действий, контрабанде и незаконному обороту наркотических средств.
Если бы прокурорский и отраслевой надзор был налажен на необходимом уровне, было бы нетрудно предотвратить эти процессы.
С целью предотвращения коррупционных случаев, устранения однообразности деятельности работников прокуратуры с учетом многолетней работы на одной должности и внедрения новых способов управления, вот уже несколько лет осуществляется механизм расстановки кадров сферы.
Несмотря на принятые до сегодняшнего дня мер в плане усиления работы с личным составом, до сих пор немало случаев совершения работниками органов прокуратуры коррупционных действий, взяточничества, злоупотребления служебными полномочиями и других правонарушений. 
Анализ заявлений и жалоб граждан в течение 2012-2013 годов показывает, что в связи с совершёнными действиями работников органов прокуратуры поступало множество жалоб в различные органы, в том числе в Исполнительный аппарат Президента. 
В 2010-2014 годах 12 работников органов прокуратуры за нарушение установок Кодекса профессиональной этики работника органа прокуратуры были признаны виновными и исключены из органов. 
Также 590 работников органов – ответственные лица, осуществляющие надзор над законностью и правопорядком, соответствующим образом наказаны за нарушение служебной и трудовой дисциплины и невыполнение служебных обязанностей.
В период 2009-2014 годов Агентством государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией в отношении 18 работников прокуратуры возбуждены уголовные дела, 13 из них приговорены судом.
Анализ показывает, что некоторые работники этих органов совершали преступления, связанные с взяточничеством, мошенничеством с использованием служебного положения, злоупотреблением должностными полномочиями, превышением должностных полномочий, незаконным задержанием граждан с целью вымогательства и другими преступлениями.
Это тогда, как в соответствии с Конституцией на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров возложено осуществление надзора над строгим соблюдением и одинаковым исполнением законов на территории Таджикистана и никакой другой орган не имеет права контролировать деятельность этих органов, как в ведении предварительного расследования уголовных дел, так и в других направлениях.  
Например, Валиев З. – прокурор города Рогуна, Бобоумаров М. – прокурор отдела предварительного расследования в органах прокуратуры Согдийской области, Умаров Г. – прокурор Шураабадского района, Азизуллоев Ф.- следователь Военной прокуратуры Душанбинского гарнизона и несколько другие лица из числа ответственных работников прокуратуры задержаны за  взяточничество и приговорены судом к различным срокам лишения свободы.
По данным Агентства государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией, раскрыты случаи безосновательного и неправильного применения Закона РТ «Об амнистии» от 20 августа 2011 года.
По этим случаям 2 апреля 2012 года Агентством государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией возбуждено уголовное дело, решения по 10 осужденным, ранее освобожденным от отбывания оставшегося срока наказания по поддельным документам в качестве больных, признаны необоснованными и они возвращены в исправительные учреждения для отбывания оставшихся сроков наказания.
При ведении предварительного расследования установлены также случаи необоснованного неприменения названного закона в отношении 11 осужденных, которые в действительности страдают тяжелыми болезнями, они освобождены от отбывания остававшегося срока наказания в исправительных учреждениях.
Уважаемые присутствующие!
Обеспечение достойной жизни и стабильного социально-экономического развития страны невозможно без обогащения государственного бюджета.
Ежегодное увлечение налоговой задолженности (до  1 июня 2014 года этот показатель достиг 650 млн. сомони) свидетельствует о неэффективности работы уполномоченных государственных органов и в некоторых случаях о нереальном планировании источников налога.
Несмотря на принятые меры, до сих пор не устранены случаи уклонения от уплаты налогов, сокрытия их источников, контрабандного ввоза на территорию страны товаров и транспортных средств.
Необходимо усилить прокурорский надзор в этом направлении. Одновременно с этим правильное и реалистичное планирование доходной части государственного бюджета, своевременная оплата налоговой задолженности и  таможенных оплат является функцией Министерства финансов, Налогового комитета и Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан.
Несмотря на то, что в направлении надзора исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи, особенно ввода в действие Закона РТ «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей» органами прокуратуры в сотрудничестве с другими правоохранительными органами проделана определенная работа, в этом направлении существует много недостатков.
Только  за 2013 год и 5 месяцев текущего года  в результате прокурорских проверок 780 ответственных лиц привлечены к дисциплинарной и материальной, также 1640 родителей, лица, заменяющие их и педагоги — к административной ответственности.
Более того, совершение преступлений несовершеннолетними имеет тенденцию к росту и это становится причиной беспокойства в обществе.
Если в 2010 году несовершеннолетними на территории страны было совершено 530 преступлений, то в 2013 году этот показатель достиг 725 и его рост составил 33%.
В последние годы растет совершение несовершеннолетними таких преступлений, как убийство, умышленное причинение вреда здоровью, незаконный оборот наркотических средств, нарушение правил дорожного и транспортного движения, хулиганство, воровство и разбой.
Вызывает беспокойство то, что в последние годы несовершеннолетние больше занимаются хулиганством.
Этот вид преступления, в большинстве случаев возникающий на почве межшкольных конфликтов подростков и юношей, иногда завершается трагически, особенно в столице нашей страны – городе Душанбе.
К сожалению, безответственность некоторых родителей доходит до того, что дают своим несовершеннолетним детям возможность управлять транспортными средствами, подвергая тем самым опасности их самих и других людей.
В 2013 году зарегистрировано 1466 транспортных аварий, что 85 случаев больше чем в 2012 году, в результате погибло 472 человека, то есть на 30 человек больше чем в 2012 году.
Только в течение 6 месяцев текущего года зарегистрировано 628 транспортных аварий со стороны несовершеннолетних, что на 32 случая больше по сравнению с этим периодом прошлого года.
В этих транспортных авариях погибли  659 граждан. Есть даже случаи, когда при одной транспортной аварии гибли до 6-7 человек из одной семьи.
Главной причиной транспортных аварий в большинстве случаев являются превышение скорости и низкий уровень профессионального  навыка водителей.
Государственная политика в направлении открытия новых дорог, туннелей, ремонта и реконструкции дорог, приведения их в соответствие с международными стандартами не означает того, чтобы участники дорожного движения превышали скорость и подвергали опасности себя и жизнь других.
Другой причиной транспортных аварий является управление транспортным средством в нетрезвом состоянии.
Другими факторами преступлений, связанных с дорогой и транспортом, являются управление транспортом без водительского удостоверения, неопытность водителей, получение водительских прав незаконными путями и способами.
В 2013 году зарегистрировано 204 случаев управления транспортными средствами без водительского удостоверения, что на 15 случаев больше по сравнению с 2012 годом.
За 6 месяцев 2014 года зарегистрировано более 100 случаев управления транспортным средством без водительского удостоверения, что на 27 случаев больше по сравнению с этим периодом 2013 года.
Кроме того, в целях повышения уровня водительской культуры и профессиональных навыков участников дорожного движения следует еще больше наладить разъяснительные работы, в том числе посредством подготовки телевизионных передач.  
Также, органам прокуратуры, министерствам юстиции, внутренних дел, образования и науки, Комитету по делам молодежи, спорта и туризма, а также комиссиям по правам ребенка следует вместе с родителями, учреждениями сферы образования и другими соответствующими структурами принимать постоянные меры для профилактики правонарушений среди подростков и молодежи.
С учетом этой тревожной ситуации в 2012 году на собрании, посвященном Дню таджикской милиции, мною Генеральной прокуратуре и Министерству внутренних дел было поручено изучить причины, факторы и условия, способствующие совершению несовершеннолетними преступлений и представить рапорт Президенту страны.
Согласно существующему анализу, росту правонарушений среди несовершеннолетних способствует ряд причин и факторов, такие как снижение уровня обучения и воспитания в образовательных учреждениях, недостаточное функционирование детских творческих центров и домов культуры в городах и районах, негативное влияние электронных и телевизионных записей, книг, журналов и других печатных изданий, пропагандирующих насилие, недостаточный охват работой и обучением несовершеннолетних и юношей от 16 до 18 лет и в целом невыполнение обязанностей со стороны родителей или лицами, заменяющими их. 
В исправительных учреждениях системы исполнения уголовного наказания по состоянию на 1 июля 2014 года количество молодежи в возрасте до 18 лет составляет 65 человек и от 18 до 30 лет – более трех с половиной тысяч.
Поэтому, органам прокуратуры и другим соответствующим структурам и органам в целях обеспечения прав несовершеннолетних и молодежи на здоровье, физическое, моральное и этическое формирование, создания благоприятных условий для их обучения и воспитания, защиты детей от всякого рода насилия, предотвращения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних необходимо осуществлять эффективные и целенаправленные меры.
В этом направлении особенно активными должны быть комитеты по делам женщин и семьи, молодежи, спорта и туризма.
Повторно подчеркиваю, что обучение и воспитание детей является весьма важным вопросом, требующим совместную деятельность родителей и лиц, заменяющих их, а также педагогов и общественности.
Все это требует от нас повысить ответственность родителей, заменяющих их лиц, а также образовательных учреждений и педагогов. Также за совершённое несовершеннолетним действие следует признать  ответственными родителей и заменяющих их лиц, усилить в законодательстве их материальную и административную ответственность. 
Несмотря на то, что  с момента принятия Закона РТ «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан» прошло более 7 лет, некоторыми государственными органами, комиссиями по упорядочению традиций, торжеств и обрядов, поселковыми и сельскими джамоатами, организациями и объединениями, отдельными гражданами должным образом не обеспечиваются его требования и допускаются серьезные недостатки и правонарушения.
Рассмотрение дел административного правонарушения показывает, что  если суды в 2009 году рассмотрели дела в отношении 221 человека относительно несоблюдения норм данного закона, то эта цифра в 2013 году достигла 394. Этот показатель за последние пять лет составляет 1237 единиц и эта ситуация свидетельствует о том, что требования данного закона не выполняются должным образом.
 
                      Уважаемые присутствующие!
Одним из основных факторов, затрагивающих гарантию личной безопасности людей, их прав и свобод, правопорядок, стабильность общества и безопасность государства, является рост уровня преступности, в том числе организованной преступности.
В 2013 году в стране зарегистрировано 18336 преступлений, в том числе 205 преступлений, совершенных в нетрезвом состоянии, что на 1740 или на 11% больше по сравнению с 2012 годом.
В частности, в 2013 году случаи убийства выросли на 10,3%,  умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 17,5%, торговли людьми на 100% , разбоев на 25,5% и мошенничества на 23,6%.
На местах не налажено эффективное обеспечение общественного порядка и в 2013 году в стране совершено 1250 случаев хулиганства, что на 390 или на 46% больше  по сравнению с 2012 годом. Данная тенденция продолжилась и в первом полугодии текущего года и выросла на 22%.
Рост таких преступлений в Хатлонской области составляет 48%, в Согдийской области – 25%, городе Душанбе – 76%, городах и районах Вахдат – 82%, Турсунзаде – 143%, Гиссар – 104 и Шахринав – 120%.
До сих пор вызывает беспокойство рост преступности среди молодых людей, их участие в хулиганских группах, а также массовые беспорядки.
Считаю, что подобные случаи происходят, прежде всего, из-за попустительства, неправильной организации деятельности соответствующих органов, низкого профессионального уровня отдельных их сотрудников,  недостаточного взаимодействия между правоохранительными органами, прокуратурой и местными исполнительными органами государственной власти.
Другой фактор, затрагивающий общественную стабильность и из-за которого совершаются тяжкие преступления, заключается в наличии в руках отдельных лиц и преступных группировок незаконного оружия и военного снаряжения.
Результатом этого является тот факт, что только за последние пять лет в стране зарегистрировано 287 преступлений, совершенных с использованием огнестрельного оружия.  
Несмотря на то, что до сегодняшнего дня правоохранительными органами и силовыми структурами изъяты десятки тысяч стволов оружия, огромное количество военного снаряжения, однако совершение преступлений показывает, что до сих пор в руках населения остается большое количество незаконного оружия.
Поэтому от правоохранительных органов требуется еще больше усилить деятельность в плане выявления и изъятия оружия, военного снаряжения, взрывчатых веществ и улучшить сотрудничество с населением.
Одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов считается борьба против незаконного оборота наркотических средств.
С 1994 по 2013 год сотрудниками правоохранительных органов Таджикистана изъято 102 тонны 191 кг наркотических средств, в том числе 32 тонны 776 кг героина и 36 тонны 374 кг опиума.
Только за последние 5 лет изъято более 23 тонн 500 кг таких средств, в том числе 2,7 тонны героина.
По заключению специалистов, если объем наркотиков,  изъятый с 2000 года по сей день, был бы вывезен из Таджикистана, то 43 млн. человек стали были наркозависимыми и столько же семей настигло бы несчастье.
Несмотря на проделанную работу в этом направлении, хочу подчеркнуть, что проблема до сих пор весьма серьезная. Поскольку наркомания бьет по генофонду нации. Это, прежде всего, относится к Агентству по контролю за наркотиками, ибо в последнее время факты изъятия наркотических средств со стороны этой структуры уменьшаются.
До сих пор наблюдаются случаи задержания за рубежом граждан Таджикистана с наркотическими средствами.
Только в 2013 году за пределами страны с общим объемом в 648 кг наркотических средств, в том числе 547 кг героина задержан и привлечен к уголовной ответственности 191 гражданин Республики Таджикистан за незаконный оборот наркотических средств, что, несомненно, оказывает негативное влияние на авторитет и имидж нашего народа и государства на международной арене.
По данным Министерства здравоохранения и социальной защиты населения в стране по состоянию на  конец 2013 года зарегистрировано около 7,5 тысяч человек, страдающих наркоманией, в том числе 214 женщин (на 100 000 жителей приходится 94 человека), в частности в г. Душанбе – более 3 000 человек (119 женщин), Согдийской области  — более 1000 (51 женщина), ГБАО – около 1000 (5 женщин), Хатлонской области – около 1200 (7 женщин), районов республиканского подчинения – 1070 человек (25 женщин).
Основная  причина неэффективности борьбы против этой тенденции является то, что правоохранительные органы и силовые структуры в основном ограничиваются задержанием поставщиков наркотических средств, и в большинстве случаев организаторы и руководители преступных групп остаются безнаказанными.
В частности, за последние полтора года по уголовным делам, находящимся на производстве у следователей Министерства внутренних дел и Агентства по контролю за наркотиками, выделено в отдельное производство 162 дела в отношении организаторов и активных участников таких преступлений, по ним почти не проводилась работа и до сих пор неизвестны личности преступников.
Другим фактором, затрагивающим  стабильность и безопасность страны, является торговля людьми со стороны организованных преступных групп.
С 2010 года до сегодняшнего дня выявлены и задержаны 44 граждан по обвинению в совершении торговли людьми.
Следует отметить, что Республика Таджикистан, являясь активным участником мирового процесса противодействия торговле людьми и принимая во внимание угрозу этого тяжкого явления на национальную безопасность, еще в 2004 году приняла Закон «О борьбе против торговли людьми» и в 2005 году создала Межведомственную комиссию борьбы против торговли людьми.
Несмотря на осуществление ряда правительственных программ в этом направлении, следует отметить, что работа до сих пор требует улучшения.
Ибо торговля людьми за пределами страны, особенно детьми, женщинами и девушками, является весьма позорным деянием.
История нашего цивилизованного народа не помнит случаев, чтобы свои же мужчины вывозили женщин на торговлю  за рубеж. Куда делась национальная гордость, патриотизм, мусульманская вера и совесть наших мужчин и молодых людей?! 
Лица, которые ради удовлетворения своей мерзкой похоти обманным путем вывозят за рубеж и продают жен и дочерей других людей, не представляют себе как они будут чувствовать себя, если другие лица совершат такое же позорное действие с их дочерьми.  
В связи с этим, прокуратуре, министерствам внутренних и иностранных дел, Государственному комитету национальной безопасности, комитетам по делам женщин, семьи и религии, Межведомственной комиссии борьбы против торговли людьми и другим  соответствующим структурам следует с принятием нового Закона РТ «О противодействии торговле людьми и оказании помощи жертвам торговли людьми» усилить борьбу против   этого позорного и чуждого нашему народу явления.
Розыск преступников, скрывающихся от следствия и суда, который является одной из важнейших функций органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не налажен эффективно. 
До конца 2013 года задержано всего 40% таких лиц, 2046 из них находятся в розыске. За пять месяцев текущего года количество задержанных составляет около 24% и подобное положение показывает неэффективную деятельность ответственных органов.
Деятельность оперативно-розыскных структур не отвечает требованиям в этом направлении, имеются случаи, когда разыскиваемые лица свободно проживают и передвигаются по стране и для их задержания не принимаются необходимые меры.
Такая ситуация становится причиной повторного совершения тяжких преступлений лицами, находящимися в розыске.
Например, обвиняемый Муродов Ш.С., находившийся в розыске с сентября 2012 года за убийство и нанесение вреда здоровью двум лицам, не был задержан своевременно и в апреле 2013 года, убив одного и покушавшись на жизнь еще одного человека, повторно совершил преступление.
Вопрос противодействия коррупции также является приоритетным направлением политики государства и в этом процессе созданы надежные организационно-правовые основы.
В стране создан специальный орган – Совет по противодействию коррупции, разработаны и приняты отраслевая программа  — Стратегия противодействия коррупции на 2013-2020 годы и другие правовые акты.
Только за последние пять лет выявлено более 10 тысяч коррупционных преступлений и
экономических преступлений, имеющих коррупционный характер, и привлечены к ответственности виновные лица.
Однако, наряду с этим подчеркиваю, что некоторые сотрудники правоохранительных органов и силовых структур вместо того, чтобы предотвращать преступление, нарушив свою профессиональную присягу, совершают преступления, связанные со злоупотреблением должностных полномочий, бездействием в исполнении обязанностей, превышением должностных полномочий, взяточничеством, мошенничеством, незаконным оборотом наркотических веществ и т.п., становятся поводом для отрицательного имиджа названных структур и органов. Напоминаю, что их количество растет год за годом.
С 2009 года до сих пор ими совершено 355 коррупционных преступлений.
Также с 2010 года до сегодняшнего дня в отношении 1211 работников правоохранительных органов и силовых структур возбуждены и расследованы уголовные дела. Из этого количества на Министерство внутренних дел приходятся 406 дел,  Государственный комитет национальной безопасности – 112, Главное управление Пограничных войск – 170, Министерство обороны – 261, Национальную гвардию – 34, Комитет по чрезвычайным ситуациям – 20, Агентство по контролю за наркотиками – 11, Агентство государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией – 6, Министерство юстиции – 28, прокуратура – 18, суды – 32, налоговые органы – 77 и Таможенную службу  — 69. 
Также с 2010 года до сегодняшнего дня 58 работников правоохранительных органов задержаны и привлечены к ответственности за причастность к незаконному обороту наркотических веществ. 
Выясняется, что деятельность руководителей правоохранительных органов и силовых структур по воспитанию кадров, повышению профессионального уровня работников, отбору и расстановке кадров по прогрессивным кадровым технологиям до сих пор не отвечает требованиям.
Подчеркиваю, что в рядах органов до сих пор имеются случайные и непрофессиональные люди.
Позорное явление самоубийства и попытка к его совершению также является одной из актуальных проблем дня и предметом серьезного беспокойства общества и государства.
Несмотря на предпринятые меры, такие позорные явления продолжаются, деятельность правоохранительных органов, других ответственных государственных структур и органов в предотвращении и выявлении их причин и факторов до сих пор остается неудовлетворительной. 
В течение пяти последних лет в стране зарегистрировано 2684 случаев самоубийства и попыток к его совершению, в результате чего ушли из жизни 1727 человек.
Такие случаи больше встречаются в Согдийской области, городе Турсунзаде, районах Рудаки, Гиссар, Файзабад и Джиргаталь.
Особенно в Согдийской области за этот период произошли 1249 случаев,  ежегодно в среднем 48% самоубийств в стране приходится на эту область.
Генеральная прокуратура, министерства внутренних дел, юстиции, образования и науки, культуры, труда, миграции и занятости населения, здравоохранения и социальной защиты населения, комитеты по делам женщин и семьи, молодежи, спорта и туризма, по делам религии, упорядочению национальных традиций, торжеств и обрядов, телевидению и радиовещанию, Совет улемов Исламского центра Таджикистана, председатели городов и районов, джамоатов поселков и сел обязаны с привлечением актива, интеллигенции, авторитетных и умудренных жизненным опытом людей принять серьезные скоординированные меры для изучения причин и факторов самоубийства и предотвращения этого позорного поступка.
Одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры является выявление и расследование преступлений, надзор над исполнением законов в деятельности органов предварительного следствия, структур дознания и ведения оперативно-розыскной деятельности.
Проявляется невнимательность при сборе, проверке и оценке фактов, обеспечении всестороннего, полного и объективного расследования обстоятельств с уголовными делами.
Для повышения качества предварительного расследования не только прокуроры, но и руководители следственных структур Министерства внутренних дел, Государственного комитета национальной безопасности, Агентства государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией и Агентства по контролю за наркотиками должны иметь соответствующую профессиональную квалификацию,  профессиональную подготовку и опыт работы, также быть честными, беспристрастными и при рассмотрении уголовных дел руководствоваться только законностью и внутренним убеждением.
Анализ показывает, что в период расследования и изучения преступлений много наблюдаются несогласие и претензии подозреваемых, обвиняемых, их родственников и общественности относительно деятельности правоохранительных органов.
Обстоятельства, связанные с вынесением судами оправдательных приговоров, изменением пунктов и частей дел и возвращением дел на дополнительное рассмотрение, свидетельствуют  о неблагоприятной ситуации в деятельности органов прокуратуры, следствия и дознания.
Несоблюдение требований материального и процессуального законодательства органами уголовного преследования при предварительном дознании и следствии является основой для возвращения дел на дополнительное расследование.
По причине односторонности или несовершенства предварительного дознания и следствия и серьезного нарушения уголовно-процессуального закона, неверного применения уголовного законодательства и неполного проведения следствия в течение 2009-2013 годов, в целом, на дополнительное расследование возвращены 396 уголовных дел в отношении 605 человек, из этого количества только 98 дел после устранения недостатков вновь направлены в суды, что составляет 25% таких дел, остальные 298 дел, или 75% не возвращены в суды.
Кроме того, приговорами судов оправдано 190 человек, в том числе 52 человека полностью и 138 – частично.
Также в течение 2009-2013 годов в судах приостановлено производство более 5000 дел в отношении 6078 человек. 
Например, по определению судебной коллегии по уголовным делам суда города Душанбе дело в отношении подсудимого Кодирова Д. с обвинением в убийстве было возвращено на дополнительное расследование, затем в ходе дополнительного расследования было приостановлено решением прокурора Шохмансурского района. 
Приговором суда Джаббор Расуловского района подсудимый Мамбеткулов А. был оправдан по причине недоказанности его вины в совершении контрабанды. 
Ибо в ходе судебного расследования было установлено, что органами предварительного следствия факты были собраны незаконным путем и подсудимый был обвинен по этой статье.
Или же, приговором суда города Вахдат Холов Дж. был оправдан по недоказанности его участия в совершении изнасилования.   
Причиной оправдания подсудимых является то, что органами уголовного преследования не было доказано наличие состава преступления в действиях подсудимых, или их участие в совершении преступления.
Органам прокуратуры при надзоре над предварительном дознанием и следствием, особенно при решении вопроса об открытии уголовного дела на основании результатов оперативно-розыскной работы, задержании подозреваемого по подозрению в совершении преступления, применении профилактических мер, привлечении к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, приостановлении и прекращении дела, завершении следствия и подготовке обвинительного заключения  необходимо уделять серьезное внимание вопросам аргументации и фактов, давать объективную оценку уликам с точки зрения требований закона относительно сбора и применения фактов.
Другим фактором, создающим серьезную угрозу национальной безопасности страны, является терроризм, политический и религиозный экстремизм. 
В 2013 году правоохранительными органами страны расследовалось 68 (в 2012 г.- 30) уголовных дел в отношении 146 (в 2012 г. – 144) членов террористических и экстремистских организаций и групп.
Следует отметить, что данный вопрос до сих пор вызывает беспокойства и требует принятия дополнительных мер.
Согласно данным, в так называемых учреждениях религиозного образования зарубежных государств 711 таджикских студентов до сих пор продолжают  свое неофициальное обучение.
Поэтому  необходимо серьезно усилить деятельность уполномоченных государственных органов в сотрудничестве с другими структурами, в том числе с гражданским обществом в плане профилактических и разъяснительных работ.
Указом Президента Республики Таджикистан от 29 января 2008 года система производства исполнения из подчинения судебных органов была передана Министерству юстиции, в соответствии с этим указом, с 1 апреля 2008 года  принудительное исполнение судебного акта было налажено Министерством юстиции посредством судоисполнителей, но в этом плане и ныне существуют нерешенные вопросы. 
Исполнение некоторых судебных актов затягивается на долгие сроки, что становится причиной нарушения прав и интересов физических и юридических лиц, их недовольства относительно несвоевременного исполнения судебных актов.
В 2012 году только для исполнения дополнительного наказания  конфискации имущества судоисполнителям были направлены 1320 исполнительных листов. На 1200 исполнительных листов были составлены акты о якобы невозможности исполнения приговора суда о конфискации имущества, эти исполнительные листы были возвращены судам как исполненные, однако, в самом деле, никакое ценное имущество не было установлено, не было арестовано и не было конфисковано.  За шесть месяцев 2013 года из 766 исполнительных листов о конфискации имущества в отношении 548 исполнительных листов были составлены точно такие же акты и возвращены в суды.
Поэтому министерствам юстиции, финансов, внутренних дел, Государственному комитету по инвестициям и управлению государственным имуществом, Верховному суду, Высшему экономическому суду, Совету юстиции, Генеральной прокуратуре и Национальному центру законодательства необходимо усилить работу по анализу и обобщению исполнения судебных актов, представить конкретные предложения, направленные на устранение противоречий  и разночтений в установках нормативных правовых актов сферы и на совершенствование механизма обеспечения исполнения судебных решений.
Наряду с этим при рассмотрении дел в деятельности судов также наблюдаются некоторые недостатки, в том числе принятие незаконных актов, нарушение сроков рассмотрения, не предоставление  копий судебных актов сторонам в установленные сроки. 
Поэтому Верховному суду, Высшему экономическому суду и Совету юстиции необходимо  принять решительные меры в этом направлении.
С 2009 года до сегодняшнего дня к уголовной ответственности привлечены 20 судей и 12 работников аппаратов судов, в целом 32 человека за взяточничество, мошенничество и подделку документов.
Из этого количества 22 человека приговорены постановлением суда, в отношении 6 человек прекращены уголовные дела и дела двоих находятся на дополнительном расследовании.
Руководству Совету юстиции и судебных органов необходимо усилить работу по отбору и расстановке кадров, повышению их профессионального уровня, чтобы не повторились подобные позорные случаи.
Ситуация с оборонной безопасностью постоянно находится под контролем Правительства Республики, военных структур и правоохранительных органов.
Однако следует подчеркнуть, что наблюдается совершение правонарушений со стороны некоторых военнослужащих, в том числе преступлений коррупционного характера, неуставных отношений, а также причастность к незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ.
Поэтому необходимо усилить работу по предотвращению преступлений и правонарушений в воинских частях, постоянно принимать меры относительно соблюдения законности, в том числе усиления контроля над поведением офицеров и солдат, правильным налаживанием изучения действующего законодательства, воинских уставов, их обязательным соблюдением, повышением профессионального уровня личного состава и их патриотического духа.
С учетом вывода коалиционных сил по поддержанию мира из Афганистана, предусмотренного в течение текущего года, Правительство страны, руководители силовых структур, прежде всего, Государственный комитет национальной безопасности, Пограничные войска, Министерство обороны, Совет безопасности, другие структуры и органы обязаны осуществить все необходимые меры относительно подготовки воинских частей и подразделений, повышения воинской дисциплины, укрепления материально-технической базы воинских частей и решения вопросов по улучшению социальной защиты военнослужащих.
Главному управлению Пограничных войск необходимо совместно с другими силовыми структурами, соответствующими министерствами и ведомствами как можно быстрее решить проблему недостатка профессиональных офицеров в пограничных частях и подразделениях, обеспечить нормальный режим защиты государственной границы.
Для этого, прежде всего, с учетом возможностей необходимо увеличить число пограничных постов и оснастить их современным техническим оборудованием.
В современных условиях для достижения высоких целей демократического государства, в котором человек мог бы развиваться свободно и спокойно, были бы обеспечены правопорядок и верховенство закона, правоохранительные органы, особенно органы прокуратуры должны наладить свою деятельность таким образом, чтобы были защищены достижения независимости, обеспечены соблюдение и беспрекословное исполнение законов, что одновременно является важной формой повышения статуса права в современном обществе.
Поэтому с целью укрепления дальнейшей деятельности правоохранительных органов, в том числе прокуратуры, усиления системы законности и правопорядка в этом направлении считаю необходимым  осуществить следующие меры:
первое, приведение принципов организации и деятельности правоохранительных органов страны в соответствие с условиями современной глобализации и основами формирования демократической структуры общества;
второе,   совершенствование отраслевого законодательства, исходя из задач, возложенных на правоохранительные органы и с целью устранения дублирования должностей и конкретизации профессиональных компетенций их работников;
третье, укрепление конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, совершенствование мер их соблюдения и уважения со стороны всех уровней органов государственной власти и их должностных лиц, руководителей  и должностных лиц предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационных и правовых форм;
четвертое, обращение на основании анализа и обобщения реализации нормативных правовых актов к субъектам, имеющим права законодательной инициативы о внесении в них изменений и дополнений, а также о признании их недействительными.
пятое, расширение тесного сотрудничества с органами государственного управления, особенно с органами местной государственной власти и местного самоуправления, систематическое принятие необходимых мер совместно с названными органами для профилактики совершения преступлений, повышения уровня политических и правовых  знаний населения, особенно молодежи;
шестое, принятие систематических мер с целью отбора и расстановки талантливых и высококвалифицированных специалистов сферы, максимального привлечения молодежи на службу в органах, повышения знаний и профессиональной этики работников, профилактики всякого рода коррупционных факторов, воспитания и наставления работников в духе патриотизма, честности, верного служения народу и Родине;
седьмое, осуществление систематических мер относительно повышения профессионального уровня работников структур и органов, улучшения их этики общения, изучения иностранных языков и информационных технологий, а также воспитания юристов международного уровня с учетом членства Таджикистана во Всемирной торговой организации (ВТО) и расширения разносторонних отношений страны с всемирными организациями.
Повышение правовых знаний граждан является одним из важных и эффективных путей обеспечения верховенства закона, беспрекословного его соблюдения и исполнения, одновременно с этим, профилактики совершения преступлений и других правонарушений.
Правоохранительные органы и силовые структуры, наряду с исполнением других ответственных задач, должны обращать особое внимание и на это направление деятельности.
Сама жизнь показывает, что некоторые граждане страны идут на правонарушения именно по причине незнания требований закона.
В условиях современного мира граждане должны иметь высокий уровень политических и правовых знаний, чтобы могли всесторонне осознавать нынешнюю ситуацию мира и региона, правильно определять свою позицию.
Несмотря на то, что правоохранительные органы и силовые структуры проводят ряд конкретных работ в этом направлении, однако это все еще не отвечает сегодняшним требованиям.
Поэтому необходимо усилить деятельность Республиканского координационного совета по правовому обучению и воспитанию граждан при Министерстве юстиции, правоохранительных органах и силовых структурах.
Осуществление государственной политики в направлении защиты прав и свобод граждан, обеспечение верховенства закона, укрепление законности и правопорядка, борьба против преступности, защита рубежей и границ страны и в целом обеспечение стабильности и спокойствия общества, являясь вашим, работники правоохранительных органов, силовых структур страны и прокуратуры, священным и жизненным долгом, требует от каждого из вас верности к присяге, честности и высоких профессиональных навыков.
Ибо, еще раз подчеркиваю, народ оценивает деятельность государства в соответствии с поведением работников прокуратуры и других правоохранительных органов, их верностью Родине, государству и нации, честностью, профессиональным уровнем, компетенцией и просвещенностью.
То есть, насколько народ будет верить в прозрачность деятельности правоохранительных органов, настолько увеличатся сила и мощь государства, обеспечится социальная справедливость, мирная и спокойная жизнь населения страны.
Еще раз напоминаю руководителям правоохранительных органов и силовых структур, в том числе Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Министерства юстиции, Национальной гвардии, Пограничных войск, Генеральной прокуратуры, Совета юстиции, Верховного суда, Высшего экономического суда, Агентства государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией, Агентства по контролю за наркотиками, Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, что славный народ Таджикистана доверил и возложил на Президента, как гаранта Конституции, обеспечение конституционных гарантий, суверенитета и территориальной целостности страны.
Я, поверив каждому из вас, возложил на вас руководство той или иной сферой. 
То есть, я, как Руководитель государства, гарант Конституции и каждый из вас, в качестве руководителя той или иной структуры и органа, вместе несем одинаковую ответственность перед дорогим народом нашей страны.
Не забывайте, что исполнение этого долга требует от каждого из нас непрерывного труда, верной и честной деятельности и важнее всего, добросовестности, добрых намерений, твердой воли, верности Родине, нации и государству, а также ставить национальные и государственные интересы, мир и спокойствие страны выше всяких других интересов.
Желаю каждому из вас успехов в выполнении этой ответственной и славной миссии.
Будьте здоровы!