ВОПРОС ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В ТАДЖИКИСТАНЕ

Душанбе, 5 января. (НИАТ «Ховар», Кристина Эрлих). – Мировой финансовый кризис оказывает отрицательное  воздействие на социально-экономическое развитие республики. Свыше  двух третей  населения Республики Таджикистан  составляют сельские жители, в большей степени именно там наблюдается недостаток рабочих мест. Есть ли сегодня  у Таджикистана потенциал  не только снизить последствия действующего кризиса, но и реализовать меры по экономическому росту?  На этот и другие вопросы корреспонденту НИАТ «Ховар» ответил известный специалист в области предпринимательства и земельных отношений, заведующий кафедрой «Экономического права» Института экономики Таджикистана, доктор юридических наук, профессор Шавкат Махмудович  Исмаилов.        — Бесспорно, у наших дехкан при соответствующей поддержке органов государственной власти имеются все возможности полного обеспечения сельскохозяйственной продукцией не только своего внутреннего рынка, но и рынки соседних стран. Если в текущем году увеличению сбора зерновых способствовали дожди, на поливных землях Таджикистана можно, мне кажется,  всегда гарантировано получать по два и более урожаев зерна и другой сельскохозяйственной продукции —  был бы спрос. Возможно, кто-то еще помнит, что при советской власти в летний и осенний периоды из южного Таджикистана железнодорожными эшелонами направлялась в Россию  сельскохозяйственная продукция. Сегодня такие экспортные возможности нашей страны ограничены не из-за отсутствия продукции, а из-за других политических и технических проблем,  которые нужно решать. — Какие меры поддержки дехкан приняты Правительством страны? — Одним из самых серьезных решений государства по поддержке сельскохозяйственных производителей является принятие Указа Президента Республики Таджикистан  «О дополнительных мерах по поддержке сельскохозяйственной отрасли Республики Таджикистан» от 30 мая 2009 года и соответствующего Постановления Правительства Республики Таджикистан, которыми в целях дальнейшего реформирования и финансовой поддержки отрасли хлопководства разрешается задолженность хлопкопроизводителей посредством списания или уменьшения долгов, отсрочки или рассрочки платежей, либо выпуска долгосрочных государственных ценных бумаг. Как известно, задолженность хлопкопроизводителей перед своими инвесторами постоянно увеличивалась и за период с 2000 года возросла с 42 млн. долларов США до 548 млн. долларов США. В условиях финансового кризиса и недостатка финансовых средств из-за снижения налоговых источников принятие государством такого решения является очень важным шагом. — Снижение задолженности значительно улучшит финансово-экономическое положение дехкан. Что еще в правовом плане сделано для улучшения законодательства? — Очень часто наши граждане жалуются на несовершенство законодательства в области земли и сельскохозяйственного производства. В последние годы принят комплекс различных законов, регулирующих сельскохозяйственную деятельность, который, как мне кажется, повысит рыночную направленность отношений в сельскохозяйственном производстве. Это — закон «Об ипотеке» (2008), предусматривающий передачу в залог сертификата на землю для обеспечения получаемого в банке кредита; «О государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него» (2008), предусматривающий новый порядок государственной регистрации недвижимого имущества и земельных участков; «О дехканском (фермерском) хозяйстве» (2009), новая редакция которого значительно увеличивает права членов дехканского хозяйства; «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (2009), значительно упрощающий процедуры вхождения в рынок нового субъекта предпринимательства; внесены поправки в Земельный кодекс (2008).      В соответствии с Законом «О дехканском (фермерском) хозяйстве» в большей степени детализированы процедуры взаимоотношений в таком хозяйстве (уточнены процедуры подписания договора о совместной деятельности, проведения общих собраний, выходе из членов хозяйства и пр.), уточнен состав членов дехканского хозяйства (работоспособные лица, совместно ведущие хозяйство, в трудовых книжках которых отмечается эта деятельность). Членам хозяйства предоставлено право независимо от согласия других членов выходить из состава хозяйства (ст.25). Определено, что дехканское хозяйство самостоятельно определяет структуру и способ производства (ст.7), вмешательство в хозяйственную деятельность дехканских хозяйств со стороны государственных органов и их должностных лиц не допускается (ст.9), хозяйство самостоятельно хозяйствует на земле (ст.24).    Конечно, новый закон не лишен недостатков, однако знание дехканами его норм и их использование в полной мере позволит им более обоснованно защищать свои права. Определенные положительные подвижки уже имеются. Благодаря центрам правовой помощи, которые оказывают юридические услуги дехканским хозяйствам, в 2007-2009 годах в Хатлонской и Согдийской областях выиграно в экономических судах несколько процессов по долгам дехканских хозяйств (ДХ «Барзгар», «Азиз», «Ассо», «Каромат», «Мармар», «Али» и т.д.) где сумма взысканных исков составляла более 1 миллиона сомони.   — Согласно поправкам в Земельный кодекс Республики Таджикистан, земля стала предметом залога. Позволит ли это получить хозяйствам облегченный доступ к финансированию на более выгодных условиях?    — Принятие такой поправки пока еще не решило вопрос доступности банковского кредитования для дехканских хозяйств, в первую очередь,  в связи с негативным воздействием на банковский сектор страны мирового финансового кризиса (следует особо указать, что причиной кризиса явилось увеличение масштабов не возврата кредитов, обеспеченных залогом, ипотекой и иными формами обеспечения). Что касается Таджикистана, законодательством не определены четкие процедуры залога прав землепользования для получения банковского кредита, отсутствует механизм отчуждения земли как предмета залога. Это усложняет использование залога земли для получения банковского кредита. Наверное, Правительству или Нацбанку Таджикистана следует принять положение о порядке залога права землепользования.  — Проблема приватизации земельных участков становится всё более актуальной. Но порой бывает сложно разобраться в юридических вопросах, связанных с передачей земли в собственность. Какими нормативно-правовыми актами установлен порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками? — Вопрос частной собственности на землю является очень серьезным и для условий Таджикистана из-за малоземельности крайне болезненным. Хотя по факту даже в газетах можно встретить объявления о продаже земельных участков. В соответствии со ст.13 Конституции страны, земля является исключительной собственностью государства. Практически во всех государствах бывшего СССР уже в той или иной степени введена частная собственность на землю, как наиболее эффективная форма землепользования. Сегодня о частнособственнических отношениях уже заговорили и в Таджикистане. В своем Послании Парламенту страны Президент указал, что «следует сформировать рынок земельных сертификатов и организовать его эффективное функционирование, а также активизировать процесс реформирования частных рыночных отношений». Единственно юридически правильным решением этой установки Главы Государства в условиях действия указанной нормы Конституции является создание частной собственности на право землепользования, т.е. не сама земля, а право на ее использование может быть предметом купли-продажи, мены, дарения или иной формы отчуждения. Цель заключается в том, чтобы люди почувствовали себя действительными хозяевами имеющихся у них участков земли и могли смело вкладывать в землю свои средства для увеличения отдачи от нее. Но все это требует детализированного и четкого законодательного закрепления осуществляемых реформ в землепользовании, продуманного определения очередности категорий земли, подвергаемой приватизации, максимально упрощенной процедуры приватизации права землепользования и государственного его оформления. Необходимо также серьезно продумать, как сократить возможности злоупотреблений и коррупции при приватизации, последнего оставшегося в собственности государства имущества. Я думаю, в обсуждении подготовленных законопроектов должны принять участие все лица, которые заинтересованы в результативности данной реформы и эффективности использования земли после ее приватизации.