МИССИЯ «ЗА СПРАВЕДЛИВЫЕ ВЫБОРЫ»: «ХОД ВЫБОРОВ ЛЕГАЛЕН, ИТОГИ – ЛЕГИТИМНЫ»

КРАТКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ   Миссии международных наблюдателей «За справедливые выборы»  по выборам в  Маджлиси намояндагон  Маджлиси Оли Республики Таджикистан  (Палату Представителей  парламента Таджикистана) Душанбе,  1 марта 2010 года   Настоящее краткое заключение подготовлено  по  итогам проведенного Миссией  наблюдателей Некоммерческой организации «За справедливые выборы» мониторинга выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (Палату Представителей  парламента Таджикистана) в  крупных городах  Таджикистана, а также  в Согдийской и  Хатлонской  областях. Миссия использовала в своей  деятельности на  концепцию  экспертного  наблюдения за выборами.   1. Деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов. Ход голосования.         В соответствии с Законом Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси  Оли Республики Таджикистан» в нижнюю палату  национального парламента 28 февраля 2010 года  должно быть избрано 63 депутата — 41 от одномандатных избирательных округов и 22 — по спискам политических партий Таджикистана. На территории республики организовано 3 тыс. 67 избирательных участков, 20 избирательных участков созданы за пределами страны. Национальную систему избирательных комиссий возглавляет Центральная избирательная комиссия по выборам и референдумам (ЦИК) Республики Таджикистан. Парламентские выборы  были совмещены  с выборами  в местные маджлисы  народных депутатов, которые проводились на основании Конституционного Закона Республики Таджикистан  «О выборах депутатов в местные маджлисы  народных депутатов». Это обстоятельство усложнило деятельность избирательных комиссий, поскольку каждый из  3 648 374  избирателей получил по 5 избирательных бюллетеней, кроме жителей города Душанбе и районов республиканского подчинения, которые получили по  4 избирательных бюллетеня. Всего было изготовлено за счет средств государственного бюджета Таджикистана около 16 миллионов бюллетеней (это больше, чем на парламентских выборах 2005 года, когда было отпечатано 12 миллионов бюллетеней).  Комиссии справились с повышенной нагрузкой и многочисленных очередей на участках наблюдатели  в день  голосования не отметили.  Смешанная избирательная система, сочетание мажоритарных и пропорциональных принципов избрания депутатов в нижнюю палату национального парламента, совмещение дня голосования по выборам в советы разных уровней  предъявило высокие требования к деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов. Миссия отмечает, что комиссии в целом справились со своими задачами. Миссия отмечает, что все избирательные комиссии как в  республике, так и за ее пределами  были сформированы в установленный законом срок.  В ходе по готовки к выборам и в день голосовании повсеместно имелся кворум, в  составы  комиссий      были включены представители политических партий и беспартийные. Деятельность комиссий в целом была прозрачна. Работа комиссий по составлению списка избирателей, в котором технически были выделены впервые голосующие избиратели, избиратели, временно выехавшие за пределы республики, избиратели старше 80 лет, была окончена вовремя. Миссия отмечает, что эта часть работы комиссий исполняется традиционно на высоком уровне. Списки избирателей были доступны избирателям и наблюдателям для ознакомления с 12 февраля 2010 года, что также соответствует избирательному Закону и высоким стандартам избирательного процесса. Имея возможность сравнить  ход выборов в Таджикистане в иных  странах СНГ, Миссия отмечает, что такой возможностью обладают избиратели  далеко не всех стран. Большинство комиссий (Гиссарский,  Дангаринский районы, г. Вахдат, большинство участковых комиссий г.Душанбе) направили избирателям извещения и приглашения о голосовании, в которых указан номер гражданина в списке избирателей. Это упростило процедуру получения избирательного бюллетеня  в день голосования. Однако некоторые  участковые избирательные комиссии  не имели денежных средств для направления извещений избирателям. Избирательными комиссиями практиковалось  голосование за пределами участка. Например, в округе №4 Сино, г. Душанбе, участок № 47 ожидалось голосование  за пределами участков по заранее составленным спискам около 200 избирателей Имелись единичные факты досрочного голосования, осуществленного в установленном  порядке. Традиционно  некоторые участковые избирательные комиссии (гг. Вахдат, Гиссар) предусмотрели  в день голосования комнаты матери и ребенка, дежурство медицинских работников. Участковым комиссиям  в день голосования были предоставлены транспортные средства. Помещения  для голосования были оборудованы кабинами и прозрачными ящиками для голосования.  Как правило, помещения участковых комиссий (гг. Вахдат, Исфара, Гиссар, Худжанд) имели публичные списки избирателей, голосующих впервые, а также избирателей старше 80–ти лет. Избирательные комиссии уделили необходимое внимание уточнению списков избирателей. Была проведена работа, в результате, которой выехавшие в другие страны избиратели были выявлены, их фамилии зафиксированы, что создавало препятствия возможным злоупотреблениям.  Информация  о  вышеуказанных группах избирателей была доступна  наблюдателям Миссии, что  давало основания надеяться на  то, что и другие наблюдатели могли использовать эту информацию для контроля за правильностью ведения списка избирателей и для контроля за явкой избирателей, включения в дополнительный список избирателей тех граждан, которые имели право голосовать, но по каким-то причинам не были включены в список избирателей. Также как и на  парламентских выборах 2005 года участковые комиссии знали своего избирателя. Избирательные бюллетени получены участковыми избирательными комиссиями в полном объеме, бюллетени имели семь степеней  защиты от подделок. Целесообразным было выделение бюллетеней разными цветами, что помогало избирателям сориентироваться при выборе кандидатов и уровне выборов.  Вместе с тем, Миссия отмечает, что в день голосования не все избиратели  знали правила заполнения бюллетеней, некоторые из них вместо вычеркивания  имен кандидатов ставили галочку напротив желаемой  фамилии. В день голосования 28 февраля 2010 года все избирательные комиссии были открыты и закрыты вовремя, голосование происходило в рамках закона, упорядочено. Не обошлось  без незначительных эксцессов,  например, на участке  №43 округа №4 г. Душанбе был отмечен факт вмешательства в избирательный процесс неустановленного представителя иностранного СМИ. Действиями членов комиссии порядок был восстановлен. На ряде участков этого же округа были отмечены факты применения представителями Коммунистической партией  своих собственных удостоверений наблюдателей, а также удостоверения наблюдателей, в которые  были внесены незаконные изменения. Были  и другие эксцессы, связанные с деятельностью национальных наблюдателей,  с бюллетенями,  с голосованием без паспортов. Однако по нашей информации все эти  эксцессы не носили системного характера и не повлияли на общий легальный  ход и результат голосования. Участковые комиссии имели инструкции от Центральной  комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан  об исполнении требования Закона о публичности полученных итогов голосования, а также о передаче наблюдателям копий протоколов, что предоставляло возможности для ведения параллельного подсчета голосов. На всех участках, которые посетили члены Миссии присутствовали  представители  Партии исламского возрождения Таджикистана, которые вели подсчет избирателей, принявших участие в голосовании. К недостаткам деятельности комиссий можно отнести  такое формирование округов  и участков, которое привело к увеличению количества   избирателей, например, участки, расположенные в школах №№ 90, 60 и других города Душанбе работали со списком, включающим более 1500  избирателей, а в отдельных случаях  (города Вахдат, Гиссар, Исфара)  участковые комиссии были вынуждены работать с более чем двухтысячным списком избирателей.    Резюме: Миссия отмечает, что избирательные комиссии в целом были готовы к проведению выборов,  деятельность комиссий была прозрачной, заинтересованные участники избирательного процесса, наблюдатели имели возможность получать информацию о  подготовке, ходе голосования и его итогах. Международные и национальные наблюдатели имели возможность беспрепятственно наблюдать на территории республики, в том числе, в день голосования. Наблюдатели располагались на участках в соответствии со статьей 40 избирательного Закона — им были видны ящики для голосования. Политические партии использовали свое право направить национальных  наблюдателей на избирательные участки. Со стороны Центральной  комиссии по выборам и референдумам, окружных и участковых комиссий оказывалась помощь Миссии в рамках действующего законодательства,  которая с благодарностью принималась.   2. Предвыборная агитация.  Миссия уделила внимание ходу предвыборной агитации. Согласно принятому постановлению ЦИК Республики Таджикистан Комитет по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан предоставил каждой политической партии и её доверенным лицам для выступления по радио Таджикистана и Первому каналу Таджикского телевидения или по местным государственным радио и телевидению в целом до 30 минут эфирного времени бесплатно, а каждому кандидату из одномандатного округа и его доверенным лицам для выступления по радио Таджикистана и Первому каналу Таджикского телевидения или по местным государственным радио и телевидению — до 15 минут эфирного времени бесплатно. Кроме того,  представителям политических партий и зарегистрированных кандидатов в депутаты из одномандатных округов  было предоставлено право публиковать бесплатно статьи о политических партиях и кандидатах в депутаты в государственных республиканских, областных, городских и районных печатных изданиях в установленном  размере. Всеми этими  возможностями   кандидаты и политические партии активно воспользовались.  В  Таджикистане особое место занимает телевидение, которое является  фактически основным СМИ  оперативно и доступно информирующим основную часть населения об избирательном процессе. Агитация активно проводилась  кандидатами, политическими партиями,  их сторонниками путем публикаций в СМИ, встреч с избирателями, политической рекламы на телевидении, транспорте, в других местах.  Имелось сочетание методов «от двери к двери», с использованием иных форм массовой агитации. Реальное использование электронных СМИ соответствовало масштабам  медийного пространства в республике и инфраструктуре связи. В Таджикистане, по нашей информации, в период избирательной кампании существовало  три телеканала  которые размещали информацию о выборах.  Интернет и его ресурсы  не заняли особого  места в предвыборной агитации и ни одна из политических сил не использовала масштабно возможности  всемирной  сети. Была заметна деятельность комиссий по извещению избирателей о дне голосования. 26  февраля 2010 года на Первом канале телевидения состоялись  теледебаты, в  которых  приняли участие представители всех партий, участвующих в выборах.  Теледебаты предоставили возможность избирателям ближе узнать о программах партий, познакомиться и оценить их аргументы и услышать их взаимную иногда нелицеприятную критику.  В целом Миссия отмечает конкурентный характер предвыборной агитации, ее острое и критичное содержание,  которое стало результатом тактики некоторых партий, основавших свою агитацию на критике НДПТ.   Миссия отметила факт отступления от норм действующего законодательства в предвыборной  агитации, допущенный представителями ПИВТ.  Была выпущена листовка в Согдийской области, под названием «Призыв к размышлению и самопознанию». Выходные данные отсутствуют, указаны телефоны: 92 722 72 62,   92 767 08 97.  Основной смысл этой листовки сводится к побуждению  голосовать, несмотря на то что «участие в выборах кажется бессмысленным и бесполезным», а отказ от участия в голосовании  в листовке называют, со ссылкой на мнение авторитетных ученых ислама (улемов), «одним из великих грехов и предательством по отношению к религии».  «Выбор недостойного кандидата и лидера наносит больший вред множеству тысяч людей, чем все остальные грехи».  Далее в этой листовке некие лица названы «бескультурными и невежественными, получившими полномочия управлять нами».  Приведено также четверостишие Мухаммада Икбола, примерный перевод которого  гласит: «Всевышний покровительствует той нации, которая сама создает свою судьбу, но Он безразличен к нации,  где крестьянин сеет для других». Листовка, таким образом, побуждает голосовать против власть предержащих, и не уклоняться от активного голосования за таких кандидатов, которые отвечают высоким требованиям верующих людей.  Все смыслы и интерпретации этой короткой, но профессионально составленной листовки очевидны —  она побуждает голосовать против НДПТ (партии власти, власть имущих)  и за ПИВТ,  побуждает к этому и со ссылкой на Коран, и со ссылкой на классиков таджикской философии и поэзии.  В любом случае эта листовка выгодно отличается от многих других агитационных материалов. Вместе с тем, считаем несправедливым и незаконным использовать в предвыборной политической  борьбе (т.е. в  сугубо светской жизни)   авторитет церкви и религии.  Нормы морали и религии, так  же как институт церкви в Таджикистане  отделены от государства и от светских процессов, к которым относится и избирательный процесс. А если принять во внимание, что такие листовки раздавались верующим  после  пятничных молитв, станет ясным  практический политический смысл обращения к высоким идеалам и образцам чарующей поэзии  —  привлечь как можно больше  избирателей на свою сторону в день голосования любыми средствами, в том числе — с помощь авторитета религии и противопоставления общечеловеческих, исламских ценностей действующей власти.  По собственной информации Миссии в день голосования некоторые сторонники ПИВТ  пытались превратить акт голосования в агитационное действие. На некоторых участках центра города Худжанда в день голосования появлялась группа избирателей, которая сопровождала  голосование восхвалением Всевышнего, громкими высказываниями о неизбежной победе ПИВТ и о своем голосовании за ПИВТ. Сам акт голосования сопровождался и фотосъемкой. Стоит обратить внимание на  неурегулированность  в Законе (статья 42 избирательного Закона) правил поведения избирателей в помещении для голосования, однако очевидно, что  недопустимо превращение самого акта голосования в  агитацию и  недопустимо использование религиозных обрядов  при голосовании.  Полагаем, что  приведенные факты — выпуск листовки, ее распространение и голосование  совмещенное с агитацией свидетельствуют об игнорировании ПИВТ норм действующего закона и норм морали.   Резюме:  Политические партии и кандидаты – самовыдвиженцы имели  возможность донести до избирателя содержание своих программ, а избиратели имели возможность  получить необходимую информацию о месте, дне голосования, а также о  кандидатах и их программах. Масштаб медийного  пространства республики во многом предопределил особенности предвыборной агитации.   3. Законодательная база выборов. Выборы были назначены и проводились на основе Конституции Таджикистана, Конституционного Закона  «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан». В Конституционный Закон  «О выборах в Маджлиси Оли РТ»  неоднократно вносились изменения и дополнения 2007 и 2008 годов, направленные на  его совершенствование. Новая редакция закона отразила целый ряд изменений и дополнений, обеспечивающих условия прозрачности выборов и создание условий для политической конкуренции. Также как и раньше, изменения и дополнения были приняты после долгих консультаций, на основании рекомендаций специалистов ООН и ОБСЕ, прошли  обсуждения среди специалистов республики. Среди новаций можно отметить статью 8.1 о национальных наблюдателях и статью 8.2 о международных наблюдателях. В корпусе избирательного закона (статья 20) имеется  регламентация обжалования  действий (бездействия) и решений избирательных комиссий, как в судебном, так и в административном порядке.  Существенные новации введены в республиканский кодекс об административной ответственности, который на основе статьи 58 избирательного закона установил административную ответственность за нарушения избирательного процесса.     В соответствии со статьей 32.1  избирательного закона кандидатами в депутаты Маджлиси намояндагон в одномандатном избирательном округе и политическим партиям,  было предоставлено право внести из личных средств на счет Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан или перечислить на счет Комиссии избирательный залог в размере 200 (двести) показателей для расчета, который составляет 7 тысяч сомони. Этот избирательный залог возвращается политической партии в случае получения не менее пяти процентов голосов избирателей, участвующих в голосовании, а также кандидатам в депутаты, избранным путем самовыдвижения. Во всех других случаях избирательный залог не возвращается и перечисляется в республиканский бюджет. В таджикистанском обществе Миссия  увидела дискуссию о размере избирательного залога, который  по мнению представителей ряда  партий ( например, СДПТ)  препятствует  праву участвовать в выборах. Со времени парламентских выборов 2005года размер избирательного  залога увеличился и стал эквивалентен  1200 долларов США (ранее был равен 800 долларам). Как отмечали наблюдатели Миссии на парламентских выборах 2005 года, залог скорее носит  характер ценза, а не обеспечительной меры. Для политической партии, которая доказала свое право на существование  этот размер залога представляется оправданным. Что касается кандидатов по одномандатным округам, этот размер залога  является весьма существенным и, по нашему мнению, к его размеру надо вернуться, для того, чтобы снова оценить его размер, соотнести с реальными доходами разных социальных групп.  По-прежнему статья  41 избирательного закона, определяя   содержание избирательного бюллетеня, не предусматривает    голосования против всех, что не соответствует части 8 статьи 42 закона,  которой предусмотрена возможность учета и протоколирования голосования против всех кандидатов и партий. Это юридико-техническое несовершенство может преодолено за счет внесения соответствующих   изменений и  дополнений в статью 41 закона.      Отмеченные недостатки  избирательного закона не стали препятствием обращению и  рассмотрению жалоб участников избирательного процесса как в избирательных комиссиях, в органах прокуратуры и в судах. Хотелось бы отметить, что практика  рассмотрения жалоб отдельными членами  ЦИК Республики Таджикистан хотя и соответствует букве закона, вместе с тем более демократичным и более легальным способом было рассмотрение жалоб на заседании комиссии публично, гласно на основании заключения соответствующей рабочей группы либо на основе предложения члена комиссии. Также Миссия считает необходимым пересмотреть положения абзаца 7 части 1 статьи 33 избирательного Закона, которыми предусмотрено лишение пассивного избирательного права лиц, подозреваемых органами дознания и следствия, а также находящихся в розыске за совершение преступления против основ конституционного строя  и безопасности  государства. В соответствии со статьей 20  Конституции Таджикистана преступником признается лицо, в отношении которого судом  вынесен обвинительный приговор. Указанное положение статьи 33 не соответствует презумпции невиновности, закрепленной в Конституции Республики Таджикистан. Вместе с отмеченными недостатками  избирательный Закон  Таджикистана  содержит весьма ценные и демократичные положения. Так, Закон запрещает присутствие вооруженных лиц, лиц в военной форме в помещении для голосования, ограничивает в пассивном избирательном праве сотрудников  силовых структур, лиц, осужденных к лишению свободы.  Такие ограничения не распространяются на политические партии, даже если их члены  находятся в конфликте с Законом.   Резюме: Действующее законодательство Республики Таджикистан  в целом соответствует критериям  демократичных и прозрачных выборов, закрепленных в Кишеневской конвенции СНГ (Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 2002 г.) . Миссия констатировала заметный прогресс в правовом регулировании  выборов со времени парламентских выборов в 2005 году. Законодательство создает необходимые условия для свободного волеизъявления избирателей.   4. Политические партии. В Таджикистане официально зарегистрировано 8 политических партий, — Народно-демократическая партия, Партия исламского возрождения, Социал-демократическая партия, Демократическая партия, Коммунистическая партия, Социалистическая партия, Аграрная партия и Партия экономических реформ. Все эти партии приняли участие в выборах, активно вели предвыборную агитацию. Были созданы партийные предвыборные штабы с региональными отделениями, которые  действовали по разработанным планам работы, координировали работу членов партии и волонтёров,  а также работу штабов кандидатов, баллотирующихся в округах и участках в маджлисы разных уровней. В ходе мониторинга Миссия знакомилась с оценками избирательного процесса политическими  партиями. Были проведены встречи с представителями  отдельных партий.   Полученная от них информация свидетельствует о том, что подавляющее большинство выдвинутых кандидатур по одномандатным округам и партийным спискам были зарегистрированы. Партии имели возможность избрать ту или иную тактику ведения  предвыборной агитации, а затем реализовать планы. Партии имели возможность по своей инициативе проводить встречи избирателей с кандидатами, помимо тех встреч, которые организовывали по своим планам и избирательные комиссии, хотя в отдельных случаях самостоятельность партий приводила к конфликтам с местными властями и территориальными избирательными комиссиями. Партии были вольны в выборе политической программы и в выборе форм их пропаганды. Партии направляли своих  представителей в составы участковых и окружных комиссий, а также  национальных наблюдателей в день голосования для наблюдения за  ходом голосования. Представители партий единодушно критиковали преимущественное положение  Народно-демократической партии Таджикистана, которое, по их мнению, выразилось  в том, что большое количество участковых избирательных комиссий возглавили представители Народно-демократической партии Таджикистана. Согласно опросу, проведенному  Фондом избирательных систем  в канун парламентских выборов  (1500 респодентов), 87% респондентов знают об НДПТ (о ПИВТ знают 69%), при том, что  большинство из них положительно оценивают  деятельность НДПТ.  Таким  образом, преимущественное положение НДПТ является фактом общественной жизни, опирается на результаты прежних парламентских выборов и на поддержку Президента Республики Таджикистан.  В целом лидирующее положение НДПТ   с учетом реальной ситуации и  слабой  (иногда применяют слово «сезонной») политической конкуренцией с иными партиями кроме ПИВТ,  оценивается Миссией как легитимное.  НДПТ  закономерно и  ответственно лидирует в политической сфере, занимает важнейшее место в политической системе. Ее место и роль в ходе предвыборной агитации,  при голосовании  были несколько менее заметнее, чем это ожидалось Миссией.   Среди других  оппозиционных партий только Партия исламского возрождения   активно воспользовалась своим правом и зарегистрировала  кандидатов по 20 (из 41)  одномандатным  округам. Другие партии  зарегистрировала своих членов в  одномандатных округах, остальные партии воспользовались правом  зарегистрировать партийные списки,  за которые могли проголосовать граждане во всех  избирательных округах республики . Необходимо отметить, что реальные место,  роль и потенциал в политической жизни политических партий в целом адекватно были отражены в выборной кампании, в ходе предвыборной  агитации и в предварительных итогах голосования.   Резюме:   Часто можно слышать упреки в  недостаточно высоком уровне демократичности  выборов  в Таджикистане. В основу таких упреков обычно кладется  не свойственная Таджикистану система оценок, критерии,  взятые из избирательной практики европейских стран или развитых стран. Зачастую авторы  таких заключений впервые находятся в Таджикистане  и  не имеют возможности выстроить корректные критерии оценок. Для многих наблюдателей так и остаются в тайне те вызовы, по отношению к которым  складывается развитие Таджикистана:  преодоление коммуникационной  изолированности,  обеспечение энергетической  и продовольственной безопасности.  В контексте таких особенностей особенно заметна потребность в экспертном наблюдении за выборами, которое проводилось Миссией.   Существо экспертного  подхода к наблюдению за выборами сформулировано  в  высказывании Президента США: «Каждая страна должна искать свой собственный путь, и ни один путь не является совершенным. Каждая страна будет следовать по пути, который коренится в культуре ее народа, и в прошлом Америка слишком часто была избирательна в своей пропаганде демократии» (Б.Обама  выступление 23.09.2009 на 64-й Генассамблее ООН). Миссия, подводя итоги наблюдения, использовала в оценках следующие критерии: Конституция Республики Таджикистан, действующее законодательство республики, а также те международно-правовые акты, участником которых является Таджикистан. Международные стандарты выборов, опубликованные БДИПЧ в Варшаве, использовались справочно. В ходе мониторинга  Миссия  не обнаружила  нарушений законодательства,  избирательных прав граждан, которые могут поставить под сомнение результаты  выборов. Выборы соответствуют нынешнему этапу развития таджикского общества, его недавней истории,  сложившимся традициям. Выборы прошли в обстановке политического разнообразия, активного участия партий в избирательном процессе и политической конкуренции. Деятельность избирательных  комиссий отвечала требованиям гласности, несмотря  на явную перегрузку,  они осуществляли свою деятельность в соответствии с законами Таджикистана. Миссия считает ход выборов легальным, а их итоги – легитимными.