ЗАЯВЛЕНИЕ МИССИИ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ОТ СНГ

Душанбе, 1 марта. (НИАТ « Ховар», Фирдавс Таваров). – Сегодня, 1 марта,  в Республиканском пресс-центре «Иттилоот ва Муошират» состоялась пресс-конференция Миссии наблюдателей от стран СНГ с представителями средств массовой информации по итогам деятельности Миссии и результатам выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Миссия наблюдателей от стран СНГ приняла итоговое заявление, в котором, в частности говорится:   ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдении за подготовкой и проведением выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан   Организация мониторинга и условия для наблюдения   Миссия наблюдателей от СНГ (далее — Миссия) начала свою деятельность в Республике Таджикистан 4 февраля 2010 года. Мониторинг подготовки и проведения выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан осуществлялся на основе международно-правовых актов — Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, Положения о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах — участниках Содружества. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в Послании Маджлиси Оли Республики Таджикистан 15 апреля 2009 года подчеркнул, что в стране будут созданы надлежащие условия для проведения выборов в соответствии с Конституцией и действующими законами. Выборы в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан Указом Президента Республики Таджикистан от 14 декабря 2009 года № 739 были назначены на 28 февраля 2010 года. Выполняя международные обязательства, Республика Таджикистан заблаговременно пригласила Миссию СНГ для наблюдения за подготовкой и проведением выборов. Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан (далее — Центральная комиссия, ЦК) аккредитовала 160 наблюдателей от Содружества Независимых Государств. В состав Миссии вошли представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Узбекистан, Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств. Наблюдатели от СНГ ознакомились с работой Центральной комиссии, окружных и участковых избирательных комиссий Согдийской, Хатлонской областей и города Душанбе. В рамках мониторинга избирательной кампании Глава Миссии встретился с Президентом Республики Таджикистан. В ходе беседы глава государства выразил уверенность, что выборы в Парламент пройдут свободно, прозрачно и демократично. Также состоялись встречи с Премьер-министром, Председателем Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан. Члены Миссии обменялись мнениями о ходе избирательного процесса с представителями предвыборных штабов всех политических партий, принимавших участие в избирательной кампании, руководством Верховного Суда, Прокуратуры, Министерства внутренних дел Республики Таджикистан, Миссии БДИПЧ/ОБСЕ, Шанхайской организации сотрудничества. Миссия регулярно информировала общественность о своей деятельности: подготовлены пресс-релизы, даны интервью представителям средств массовой информации.   Законодательная база для проведения выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли   Выборы в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли проводились на основе Конституции Республики Таджикистан, Конституционного Закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» (далее — Закон). Анализ избирательного законодательства страны, проведенный экспертами Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения, избирательных прав граждан Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, показал, что оно отвечает положениям Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, подписанной и ратифицированной Республикой Таджикистан. Закон гарантирует периодичность проведения выборов, право гражданина избирать и быть избранным, свободу выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, открытый и гласный характер выборов, судебную и иную защиту избирательных прав и свобод, общественное и международное наблюдение за выборами. В Кодекс об административных правонарушениях, принятый в 2008 году, впервые включены 28 статей, устанавливающих административную ответственность за нарушения избирательного законодательства. Так, предусмотрены денежные штрафы за вмешательство в работу избирательных комиссий, нарушение условий проведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании, умышленное уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов. По мнению Миссии, нормативно-правовая база, созданная в Республике Таджикистан, предоставляет возможность для проведения свободных и демократических выборов. Вместе с тем Миссия отмечает, что некоторые нормы Закона прописаны недостаточно четко, в частности, это касается процедуры досрочного голосования, голосования избирателей вне помещения для голосования. По мнению Миссии, в Законе можно было бы регламентировать порядок изготовления и распространения агитационных печатных материалов политическими партиями и кандидатами в депутаты, а также предусмотреть возможность получения наблюдателями копий протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования.   Деятельность избирательных комиссий по подготовке к выборам   Систему избирательных комиссий Республики Таджикистан возглавляет Центральная комиссия в количестве 15 членов, которые избраны Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли по представлению Президента Республики Таджикистан 16 декабря 2009 года сроком на 5 лет В  соответствии  с  Законом  для  организации  и  проведения  выборов  были  образованы  41 окружная  и 3101 участковая избирательные комиссии. Работа Центральной комиссии отличалась гласностью   и открытостью, ее решения были опубликованы в средствах массовой информации. В целях объективного освещения хода избирательного процесса ЦК образовала Информационный центр, в котором проводились брифинги, пресс-конференции для представителей национальных и зарубежных СМИ по различным аспектам избирательной кампании. В день выборов Центральная комиссия предоставляла информацию о ходе голосования через каждые 2 часа. Для обеспечения доступа общественности к информации о ходе избирательной кампании ЦК совместно с Союзом журналистов Республики Таджикистан создала Интернет-сайт «Таджикистан: выборы 2010». В соответствии с решением Центральной комиссии в установленные Законом сроки были отпечатаны избирательные бюллетени, имеющие семь степеней защиты, на таджикском, узбекском, кыргызском и русском языках с учетом компактного проживания избирателей. За данной процедурой наблюдали члены Миссии, представители средств массовой информации. В помощь избирательным комиссиям были изданы методические пособия, сборники документов, касающихся применения положений Закона; для членов окружных и участковых избирательных комиссий проведены семинары и тематическая учеба. Окружные избирательные комиссии организовали оповещение избирателей о границах избирательных участков, местонахождении участковых избирательных комиссий. Участковые избирательные комиссии направили избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования. По заказу Центральной комиссии по каналам телевидения и радио регулярно транслировались информационные ролики о предстоящих выборах. На избирательных участках, а также на центральных улицах населенных пунктов были вывешены плакаты, призывающие к голосованию.   Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты   В нижнюю палату Парламента республики избирались 63 депутата: 41 — от одномандатных избирательных округов и 22 — по единому общереспубликанскому округу по спискам политических партий Республики Таджикистан. В соответствии с Законом право на выдвижение кандидатов в депутаты Маджлиси намояндагон принадлежит политическим партиям, а также гражданам путем самовыдвижения. Центральная комиссия в соответствии со статьей 35 Закона зарегистрировала списки кандидатов в депутаты Маджлиси намояндагон по единому общереспубликанскому округу: от Аграрной Партии Таджикистана — в составе 6 человек, от Демократической Партии Таджикистана — 2; от Партии Экономических Реформ Таджикистана — 4; от Коммунистической Партии Таджикистана — 9; от Партии Исламского Возрождения Таджикистана — 20; от Социалистической Партии Таджикистана — 3; от Социал-Демократической партии Таджикистана — 7; от Народно-Демократической Партии Таджикистана — в составе 22 человек. Аграрная Партия Таджикистана и Партия Экономических Реформ Таджикистана принимали участие в парламентских выборах впервые. По одномандатным округам были выдвинуты 185 кандидатов в депутаты, из них зарегистрированы 153, в период предвыборной агитации 8 сняли свои кандидатуры. В отношении одного кандидата окружная избирательная комиссия отменила решение о регистрации. Таким образом, в выборах по 41 одномандатному избирательному округу принимали участие 144 кандидата в депутаты. Согласно требованиям Закона списки зарегистрированных кандидатов в депутаты в установленные сроки публиковались в печати. Миссия отмечает, что все процедуры данного этапа избирательной кампании проведены в соответствии с Законом. Предвыборная агитации   По мнению Миссии, политическим партиям, кандидатам в депутаты были созданы равные возможности для проведения предвыборной агитации. Центральная комиссия утвердила порядок использования средств массовой информации в предвыборной кампании политическими партиями, зарегистрированными кандидатами в депутаты и их доверенными лицами. Каждой политической партии и ее доверенным лицам для выступлений по «Радио Таджикистана» и первому каналу национального телевидения или по местным государственным радио и телевидению было предоставлено до 30 минут бесплатного эфирного времени, каждому кандидату, баллотирующемуся по одномандатному округу, и его доверенным лицам — до 15 минут. Телерадиокомпании заранее проинформировали телезрителей и радиослушателей о предстоящих выступлениях кандидатов. Каждая политическая партия использовала эфирное время, бесплатно предоставленное радио- и телеканалами. На первом канале национального телевидения транслировались агитационные ролики всех политических партий, а также выступления и дебаты кандидатов в депутаты. Представителям политических партий и зарегистрированным кандидатам в депутаты по одномандатным округам было предоставлено право бесплатно публиковать предвыборные программы в государственных республиканских, областных, городских и районных печатных изданиях. Центральная комиссия утвердила график встреч кандидатов в депутаты с избирателями в областях, городах и районах республики, которые начали проводиться 30 января 2010 года. Одной из новых форм агитационной работы стало проведение в регионах республики совместных встреч нескольких партий с электоратом. Агитационная работа политическими партиями, кандидатами в депутаты проводилась не только в форме организованных с помощью окружных избирательных комиссий собраний, встреч с избирателями, но и в виде поквартирных обходов, распространения листовок и плакатов. По утверждению руководства политических партий, у кандидатов в депутаты имелась возможность беспрепятственного распространения печатных агитационных материалов, выступления по центральному и местному телевидению, проведения встреч с избирателями. Положительно была оценена ими и работа окружных избирательных комиссий по организации встреч кандидатов с гражданами. В то же время наблюдатели от СНГ в городах Душанбе, Куляб, Худжанд, Турсунзаде зафиксировали отдельные случаи порчи агитационных материалов Партии Исламского Возрождения Таджикистана, Социал-Демократической Партии Таджикистана и Демократической Партии Таджикистана. В связи с публикацией в ряде СМИ, необъективной информации о незаконном вмешательстве исполнительных органов власти в процесс выборов, Генеральная прокуратура Республики Таджикистан предупредила представителей средств массовой информации, членов политических партий, кандидатов в депутаты, их доверенных лиц об ответственности за всякое искажение фактов и предоставление недостоверной информации.     Списки избирателей   Списки избирателей в соответствии с Законом составлялись по каждому избирательному участку участковыми избирательными комиссиями с привлечением представителей общественности на основании сведений, предоставленных органами местной исполнительной власти. Основанием для включения избирателя в список являлся факт проживания избирателя на территории избирательного участка. По информации Центральной комиссии, в списки для участия в выборах были включены свыше 3 млн. 400 тыс. избирателей. В целях проверки полноты и достоверности списков члены участковых избирательных комиссий совершали подворный и поквартирный обход, в том числе и в труднодоступных районах. Участковые избирательные комиссии за 15 дней до выборов предоставили гражданам возможность  ознакомиться со списками. Каждый гражданин имел право обжаловать обнаруженные в них ошибки или неточности.   Работа с жалобами и заявлениями   Процедура рассмотрения жалоб и заявлений, связанных с нарушением избирательного законодательства, регулируется Законом и Гражданским процессуальным кодексом Республики Таджикистан. На период проведения избирательной кампании Центральная комиссия образовала рабочую группу по рассмотрению жалоб и заявлений. Меры для своевременного рассмотрения жалоб и заявлений были предприняты судами республики. В этих целях были составлены графики дежурства судей, в том числе и в нерабочие дни. В Штаб Миссии из республиканских органов, в компетенцию которых входит работа с жалобами и заявлениями, связанными с нарушениями избирательного законодательства, регулярно поступала информация о ходе их рассмотрения. По сведениям Центральной комиссии, по состоянию на 28 февраля ею получено 41 обращение; по результатам рассмотрения 4 обращений ЦК приняла постановления, по остальным — заявителям даны соответствующие разъяснения. По информации Генеральной прокуратуры, в органы прокуратуры поступили 14 обращений, которые рассмотрены в установленном порядке. Уголовные дела о нарушениях норм законодательства о выборах не возбуждались. Верховный Суд сообщил, что в суды республики поступили и в установленные Законом сроки были рассмотрены 3 жалобы, касающиеся выборов в Маджлиси намояндагон. Наблюдатели от СНГ констатируют, что рассмотрение жалоб о нарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании, осуществлялось в соответствии с законодательством республики.   Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей   В день выборов представители Миссии посетили 1011 избирательных участков 31 избирательного округа. Голосование, по мнению Миссии, проходило в соответствии с Законом, общепризнанными нормами проведения демократических выборов, в спокойной обстановке, при высокой явке избирателей. В мониторинге голосования в Республике Таджикистан принимали участие 536 международных, а также более 25 тысяч национальных наблюдателей. В отчетах, предоставленных членами Миссии, отмечены отдельные нарушения порядка голосования установленного законодательством:  — попытки голосования избирателей за членов своих семей;  — заполнение бюллетеней избирателями вне кабин для голосования;  — одновременное нахождение в кабине для голосования членов одной семьи. По мнению наблюдателей, данные нарушения не были массовыми и не повлияли на свободное волеизъявление избирателей и итоги голосования. Члены Миссии наблюдали за процедурой подсчета голосов избирателей. По оценкам наблюдателей, на тех избирательных участках, где они присутствовали, прозрачность данной процедуры была обеспечена. Выводы и оценки   По мнению Миссии, организаторы выборов обеспечили защиту и реализацию избирательных прав граждан при проведении выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли в соответствии с национальным законодательством. Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств:  — считает, что выборы в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, состоявшиеся 28 февраля 2010 года, проведены в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан, действующим в государстве избирательным законодательством, в демократической обстановке;  — признает прошедшие выборы свободными и открытыми;  — констатирует, что выборы обеспечили свободное волеизъявление граждан и продемонстрировали дальнейшее укрепление демократических норм в жизни Республики Таджикистан.