Х.Зарифи: «Содружество – уникальный механизм регионального взаимодействия»

Интервью Министра иностранных дел Республики Таджикистан Хамрохона Зарифи корреспонденту НИАТ «Ховар»- В нынешнем году Содружеству независимых государств исполняется 20 лет. Очередной саммит СНГ в юбилейный для него год пройдёт в Таджикистане. На Ваш взгляд, что было достигнуто за двадцать лет существования Содружества? Что сделано за эти годы? Каковы практические результаты взаимодействия?- 8 декабря 2011 года исполнится 20 лет со дня подписания Соглашения о создании Содружества независимых государств. По историческим меркам срок небольшой, но за этот короткий период Содружество подтвердило свою важную историческую роль в мировых и региональных политических и экономических процессах.Прежде всего, Содружество содействовало решению сложнейших проблем, связанных с распадом СССР, способствовало становлению суверенных независимых государств, сохранению и дальнейшему развитию исторически сложившихся связей на постсоветском пространстве. Во многом благодаря Содружеству торгово-экономические отношения были переведены на рыночную основу, налажены постоянный политический диалог, сотрудничество в укреплении безопасности и стабильности, в гуманитарной сфере.За этот период пройден сложный путь становления организации, включающий отказ от завышенных ожиданий, преодоление центробежных тенденций, поиск оптимальных форм сотрудничества, адаптацию его институтов и механизмов к потребностям многостороннего взаимодействия. На сегодняшний день сформирована работоспособная система уставных и отраслевых органов, создана Межпарламентская Ассамблея. Закончена инвентаризация договорно-правовой базы, создан Единый реестр правовых актов Содружества, отработаны необходимые процедуры. Отлажен механизм наблюдения за выборами и референдумами. Введение системы со-председательствования, практика проведения тематических годов в Содружестве, учреждение поста национальных координаторов, осуществляющих в своих государствах контроль за реализацией принятых документов, способствовали повышению эффективности Содружества. Мировой финансово-экономический кризис, последствия которого были преодолены совместными усилиями, подтвердил необходимость комплексного взаимодействия в формате СНГ.Также необходимо напомнить, что в момент распада СССР большая часть его населения психологически была абсолютно не готова к ликвидации единого союзного государства со всеми его взаимосвязями, люди надеялись на сохранение единого пространства в различных областях и возможностей для привычного общения.  В этой ситуации создание СНГ сыграло роль важного психологического амортизатора, и не только. Одним из важных достижений, приближающее Содружество к интеграционному объединению, является относительно свободное перемещение граждан с целью проживания, трудоустройства и обучения на территории государств-членов организации. Это сохраняло элементарную «обжитость» пространства СНГ для миллионов рядовых граждан. Говоря о решение проблем простых граждан, мы не должны забывать значение Минской и Кишинёвской конвенций о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которые были приняты в рамках Содружества.В соответствии с ними граждане государств-членов СНГ пользуются на территориях всех государств Содружества правовой защитой их личных, имущественных и неимущественных прав, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел, органы безопасности и иные учреждения, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на равных условиях, освобождаются от уплаты и возмещения судебных и нотариальных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью.Подытоживая всё изложенное, можно сказать, что в целом за прошедший период Содружество независимых государств состоялось как уникальная региональная межгосударственная организация и механизм взаимодействия в решении ключевых вопросов развития входящих в него государств, включая экономику, безопасность, политическое и гуманитарное сотрудничество, миграцию и развитие контактов между гражданами государств – участников организации.- Одной из основных задач таджикского председательства в Содружестве была реализация Плана мероприятий, посвящённых 20-летию образования СНГ. Насколько Республика Таджикистан выполнила поставленную задачу по Концепции председательства республики в Содружестве в 20011 году?- Таджикистан в качестве председательствующей страны в 2011 году в СНГ разработал Концепцию своего председательства, которая в декабре 2010 года была направлена всем главам государств Содружества. В целом Концепция предусматривает выполнение положений всех основополагающих документов, которые ранее были одобрены главами государств. Генеральную линию Концепции озвучил Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон на пресс-конференции по итогам саммита СНГ в Москве 10 декабря 2010 года, отметив, что председательство нашей страны будет исходить из принципа преемственности и развития интеграционных процессов на прагматической основе.Республика Таджикистан в рамках своего председательства первоочередное внимание уделял реализации Плана мероприятий, посвящённых 20-летию Содружества, Концепции дальнейшего развития СНГ и Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года. Основной акцент был сделан на вопросы укрепления добрососедских отношений, расширения экономического сотрудничества, повышения значения СНГ как региональной организации, его эффективности и практического предназначения, развития сотрудничества в гуманитарной сфере, противодействия идеологии экстремизма, терроризма, нетерпимости и ксенофобии.Были проведены соответствующие мероприятия в рамках Года повышения продовольственной безопасности в Содружестве независимых государств, целью которой является обеспечение за счет национального производства основными видами продовольствия всего населения при условии физической и экономической доступности продуктов. Придавая исключительно важное значение этой проблеме, Главы правительств государств Содружества приняли Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ, утвердили детально проработанную Концепцию повышения продовольственной безопасности. В течение 2011 года решались вопросы, предусмотренные Планом мероприятий по реализации Стратегии экономического развития Содружества независимых государств на период до 2020 года, в том числе по развитию производственной базы агропромышленного комплекса и дальнейшей интеграции рынков основных видов сельскохозяйственной продукции. В июне 2011 года в городе Душанбе на заседаниях Совета по социальной политике и Совета по труду, миграции и социальной защиты государств-участников СНГ, рассмотрены вопросы, касающиеся ситуации в миграционной сфере в странах Содружества, состояния и перспектив сотрудничества в этом направлении.Активизирована работа по оптимизации деятельности отраслевых органов. 16-18 июня 2011 года, в городе Душанбе проведено XXIV заседание Совета по сотрудничеству в области образования государств – участников Содружества Независимых Государств. В период председательства Таджикистан вел свою работу в тесном контакте с партнерами по Содружеству и Исполкомом СНГ. Таджикская сторона прилагала все усилия для предметного обсуждения наиболее актуальных для государств Содружества международных и региональных вопросов с выходом на взаимоприемлемые решения.- Интеграционный процесс, как механизм развития занимает в Содружестве одно из ключевых мест. Роль СНГ по мере возникновения и развития других интеграционных объединений на постсоветском пространстве снижается?- Опыт сотрудничества на пространстве Содружества во многом послужил основой для углубления интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства. По сути, сложилась модель разноформатного и разноуровневого сотрудничества, предполагающая гибкость и избирательное участие в нем государств при стремлении к достижению консенсуса.Возникшие объединения разные по уровню и глубине свидетельствуют, во-первых, о наличии устойчивых интеграционных намерений у ряда стран Содружества и, во-вторых, о гибкости, а не аморфности его механизмов, позволяющих функционировать различным моделям, объединенным общностью интересов.Относительно второй части вашего вопроса, хочу отметить, что к настоящему моменту Содружество стало неотъемлемым элементом евразийской политической системы, реальностью, которая существует независимо от того или иного субъективного отношения к ней. СНГ обеспечивает институционально-организационную и, в определённой степени, нормативно-правовую общность большинства государств постсоветского пространства. Рассуждения о снижении роли СНГ лежат в той же плоскости, что и рассуждения о ненужности ОБСЕ или ООН, то есть в плоскости непрофессионального и, как следствие, ошибочного подхода к международным отношениям. Если Содружество и не оправдало ряд ожиданий, то только чрезвычайно завышенных. А так, в целом оптимальная стратегическая линия развития Содружества видится в сохранении и развитии «большого» СНГ в сочетании с многоформатной и разноскоростной интеграцией. В рамках Содружества уже предпринимаются конкретные шаги по усилению его интеграционного составляющего. Первым шагом в этом направлении может стать создание зоны свободной торговли и платёжного союза. В настоящее время разработан проект нового Договора о зоне свободной торговли с учётом норм и правил ВТО, который призван дать дополнительный импульс развитию взаимной торговли государств – участников СНГ и свободной конкуренции, росту национального производства и потенциала Содружества в целом.– На последнем заседании СМИД были рассмотрены 15 вопросов, в том числе, связанных с подготовкой к празднованию 20-й годовщины Содружества независимых государств, дальнейшим расширением и углублением межгосударственного сотрудничества в гуманитарной и внешнеполитической сферах, обеспечением безопасности. Какие ключевые вопросы будут обсуждаться на Душанбинском заседании СМИД СНГ?– В общей сложности на повестку дня предстоящего заседания СМИД СНГ внесены для рассмотрения 16 вопросов, касающиеся почти всех направлений деятельности организации. В их числе проект Аналитического доклада «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу», в котором дана общая оценка деятельности Содружества, проанализированы итоги сотрудничества государств- участников СНГ в экономической, гуманитарной сферах, в области обеспечения безопасности и других приоритетных направлениях и определены задачи деятельности организации на перспективу. Также будут обсуждены проекты доклада «О ходе выполнения Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества независимых государств» и Концепции Согласованной социальной и демографической политики государств – участников Содружества независимых государств, разработанных в целях координации планируемых, разрабатываемых и реализуемых государствами – участниками Содружества проектов и  программ в социальной и демографической сферах, а также для более эффективного использования возможностей интеграции в интересах развития Содружества Независимых Государств.Ряд рассматриваемых вопросов, направлены на развитие и укрепление сотрудничества в сфере обеспечения безопасности, в частности, проект Соглашения о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, предусматривающее более эффективное противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, проекты решений «О внесении изменений и дополнений в Положение о Совете министров внутренних дел государств – участников Содружества независимых государств» и «О внесении изменений и дополнений в Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств–участников Содружества независимых государств», направленные на совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность этих органов.В рамках деятельности по дальнейшему развитию гуманитарного сотрудничества стороны рассмотрят проекты Соглашения об увековечении памяти о мужестве и героизме народов государств–участников Содружества независимых государств в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов и Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании Совета по культурному сотрудничеству государств–участников Содружества независимых государств от 26 мая 1995 года. Беседовал корреспондентНИАТ «Ховар» Пайрав Назаров