Умед Улугов рассказал, как Таджикистан превратил охрану природы в государственный приоритет и почему опыт страны уникален

ДУШАНБЕ, 09.08.2026 /НИАТ «Ховар»/. За 35 лет Государственной независимости Таджикистан прошел путь от создания первых природоохранных институтов до формирования современной экологической политики и разработки Экологического кодекса. Директор Государственного учреждения «Национальный центр выполнения обязательств Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях» Комитета по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан Умед Улугов рассказал в интервью о ключевых реформах, законодательных изменениях и достижениях в сфере охраны окружающей среды.

— 35-летие Государственной независимости — повод подвести итоги. Можете рассказать вкратце, как эволюционировала сфера охраны окружающей среды в нашей стране, об основных и важных реформах?

— Когда мы говорим о природоохранной деятельности в Таджикистане в годы Государственной независимости, важно понимать, что, условно говоря, она начала развиваться во всем мире максимум 50-60 лет назад. Именно тогда впервые были приняты первые глобальные экологические решения, которые были призваны изменить в положительную сторону деградацию окружающей среды. Вопрос всегда был один – может ли человек выжить в условиях растущего природопользования и негативного воздействия загрязнений?

Конференция ООН по проблемам окружающей среды человека 1972 года (также известная как Стокгольмская конференция) стала первым международным мероприятием, где было заявлено о включении в программу действий на правительственном уровне мер для решения актуальных экологических проблем и вопросов охраны окружающей среды. Конференция собрала представителей многих стран мира, были приняты 26 важных принципов, которые легли в основу современной природоохранной деятельности. В 60-70-е годы ученые стали изучать возможные последствия применения химических веществ в производстве сельскохозяйственных продуктов. Запрет на производство такого препарата, как ДДТ (дуст) был введен именно в эти годы. Были получены обоснованные данные о возможном влиянии химических веществ на здоровье людей, разрушении организма, о появлении заболеваний эндокринной системы, рака дыхательных путей и других заболеваний.

В независимом Таджикистане природоохранная деятельность стала зарождаться в конце 80-х годов. Тогда был создан первый государственный орган по защите окружающей среды — Государственный комитет охраны природы Таджикской ССР (Госкомприроды Таджикской ССР), впоследствии обретший статус Министерства охраны природы.

С обретением независимости наша страна сразу обозначила высокий государственный статус мерам по защите окружающей среды. В сферу охраны природы были привлечены грамотные специалисты-ученые. Систему охраны окружающей среды сложно представить без специалистов с научным опытом. Каждое решение должно быть глубоко продуманным, ведь отчасти это судьбы многих наших сограждан и не только. На современном этапе развития природоохранной деятельности привлекаются молодые специалисты, которые перенимают опыт у старшего поколения.

Важно понимать, что любое национальное законодательство — это отголосок международного права, особенно это касается решений, принимаемых на уровне агентств ООН. Наше национальное законодательство базируется на положениях Конституции, где в статье 38 государство гарантирует здоровую окружающую среду, но наравне с ней в статье 44 обязывает каждого охранять природу. С принятием обязательств по международным соглашениям наша республика стремительно наработала законодательную базу за последние 35 лет, которая отражает общие принципы международного экологического права. Последним актом, разработанным природоохранным органом, стал Экологический кодекс, который обобщает положения ряда законов, устраняет коллизии и разночтения норм.

Первые годы независимости стали тяжелым испытанием для всей страны. К последствиям советского прошлого прибавились проблемы упадка, например, ирригационных систем, прекращения поставок сельхозхимии, потери технического потенциала и многое другое. Как результат мы получили значительные проблемы в области охраны окружающей среды, в том числе потери биоразнообразия, заболачивание и опустынивание земель. До сих пор Правительство Таджикистана принимает необходимые меры по нейтрализации последствий того промежутка времени, когда об экологических последствиях даже не говорили.

В настоящее время политика направлена на комплексность решений. Восстановление ирригационных систем сопровождается мерами по улучшению мелиоративного состояния земель, очистке дренажно-коллекторных систем с посадками деревьев. Государственная программа по озеленению до 2040 года, предусматривающая посадку 2-х млрд деревьев по стране, имеет цель — предотвращение эрозионных процессов на наших землях, равно как снижение уровня изменения климата в мире. У нас мало земли, беречь, заботиться о ней должен каждый сознательный человек.

— Какие юридические документы в настоящее время регулируют правовые основы обязанностей граждан нашей страны?

— Республика Таджикистан законодательно, на уровне Конституции, закрепила обязанность каждого охранять природу в статье 44. Аналогичные положения закреплены в базовых экологических нормативно-правовых актах, где каждый природопользователь обязан следовать положениям законов страны и планировать свои действия с учетом рисков ухудшения состояния окружающей среды, которые должны быть либо минимизированы, либо восстановлены.

— Что это означает?

— Законодательство в области охраны окружающей среды предусматривает различные механизмы. В частности, разрешительная система охраны природы оценивает уровень допустимого воздействия, который может негативно отразиться на состоянии окружающей среды и ее компонентах, она же дает разрешения или отклоняет такие виды деятельности, если они воздействуют, либо на уязвимые природные компоненты, либо на здоровье, жизнь и имущество населения, либо на памятники архитектуры. Когда природопользователь получает соответствующие разрешения, он подпадает под действие системы контроля, мониторинга, которая оценивает степень влияния природопользователя на окружающую среду на практике. Вот здесь начинают действовать меры стимулирования: восстановление нарушенных прав, восстановление окружающей среды, плата за сверхлимитное природопользование, штрафные санкции.

Приведу пример опыта нашей страны. За годы независимости, благодаря грамотной политике государства, участию местного населения, поголовье архаров Марко Поло увеличилось в разы. Главными проблемами для этого вида были браконьерство, изменение климата и конкуренция за пастбища с домашним скотом. Введение строгих правил лицензирования, контроль численности, равно как стимулирование получения доходов от пользования животным миром местным населением, позволили значительно увеличить поголовье редких краснокнижных животных. На данный момент их численность достигла отметки в 30 тысяч голов.

— То есть, вы хотите сказать, что они вообще никак не охранялись?

— Нет, конечно, меры по защите были всегда, но они оказались неэффективными. Правовые нормы не догма, их надо пересматривать, равно как и подходы. Одним из таких подходов был запрет на охоту, но он не привел к нужному результату и даже к обратному эффекту. Таджикистан ввел в действие подход контролируемого рационального и научно-  обоснованного использования  природных ресурсов с соблюдением интересов местного населения. Как не парадоксально, но это помогло не только сохранить и защитить окружающую среду, но и значительно увеличить поголовье диких животных, представить мировому сообществу опыт Таджикистана как уникальный. Природопользование – это подход, при котором есть собственник, и есть, с кого спросить.

Высаживать деревья на пустыре, где нет воды, антиэкологично. Но когда мы отдаем эти деревья природопользователям, дехканам, людям, которые заинтересованы в увеличении количества таких зеленых насаждений, у них появляется ответственность беречь то, что им передано фактически в пользование.

На мой взгляд, как специалиста, юриста, природопользовательский подход является оптимальным с точки зрения охраны. В совокупности с исполнением статьи 38 Конституции страны обеспечивается право каждого гражданина страны на охрану здоровья, в том числе на благоприятную окружающую среду.

— Можете привести какие-то конкретные примеры?

— Государство в лице органов власти и управления берет на себя обязанность обеспечивать каждому гражданину благоприятные условия проживания, но учитываются темпы развития научно-технического прогресса. К примеру, с целью сбережения энергии мы ввели энергосберегающие лампы, запретили лампы накаливания. При этом через несколько лет были введены ограничения по ввозу, производству и применению ртутьсодержащих ламп, что является прямым следствием многолетних исследований и сбора доказательной базы негативного влияния на здоровье людей. Сейчас Комитет по охране окружающей среды почти на 100 % собрал и безопасно нейтрализовал все остатки таких ламп.

В своей экологической политике Комитет по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан огромный акцент делает на безопасную среду подрастающего поколения, так как оно самое уязвимое в этом вопросе.

Наиболее заметный прорыв в экологической политике нашей страны отмечен в конце 90-х и начале 2000-х годов, когда были ратифицированы основные международные природоохранные соглашения, было принято значительное количество законодательных нормативно-правовых актов. В последующем Комитет разработал и принял внушительный массив нормативной документации на основе этих законов, продвинув новые законы. Сейчас мы пришли к пониманию, что требуется кодификация, поскольку большой массив нормативно-правовых актов не обеспечивает должное их исполнение, некоторые нормы дублируются либо противоречат друг другу. Комитет по охране окружающей среды разработал проект Экологического кодекса, который совсем недавно был представлен в Парламент страны. Мы надеемся, что в ближайшее время он будет принят.

Важно отметить, что за годы независимости страна подписала 11 природоохранных конвенций под эгидой ООН, которые Таджикистан успешно имплементирует в нормативную базу страны, по мере возможностей выполняет свои обязательства на основе разработанных национальных планов действий.

Еще одно важное достижение страны — на протяжении 35 лет Таджикистану удалось значительно расширить массив особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Сегодня благодаря мудрой политике Основателя мира и национального единства – Лидера нации, Президента Республики Таджикистан уважаемого Эмомали Рахмона, география ООПТ расширилась до 25 % всей территории страны. Государство обеспечивает контроль и охрану за этими природными богатствами, но при этом обеспечивается доступ к этим ресурсам населения страны.

Этот опыт уникален. Мы охраняем эти территории за счет того, что уважаем права населения, которое также проживает на этих территориях.

— Экологический кодекс планируют принять только сейчас, почему этого не было сделано раньше?

— Законодательство должно соответствовать своему времени. Мы не могли принять кодекс, на реализацию которого у нас не было ни технического, ни финансового потенциала. Тут можно привести аналогию с взрослением человека, в 13 лет — одни интересы, в 25 — другие, а в 35 — уже совсем что-то новое. Чем старше мы становимся, тем больше опыта набираем. Соответственно, понимаем необходимость того или иного процесса.

К примеру, Казахстан подошел к этому вопросу гораздо раньше, благодаря интенсивности пользования природными ископаемыми ресурсами. Но и тут мы отмечаем опыт «проб и ошибок», который способствовал изменению кодекса множество раз. В Таджикистане все сферы начали развиваться с конца 90-х, после подписания мирных соглашений. Шаг за шагом мы подошли к вопросу, который сейчас стал наиболее актуальным — это необходимость кодификации экологического законодательства. Наша страна проанализировала опыт других стран, учла собственные возможности и теперь мы готовы к этому процессу. На основе полученного опыта мы принимаем собственные решения.

— Что изменит Экологический кодекс?

— Кодификация позволит сократить количество тех нормативно-правовых актов, которые уже приняты. Мы исключаем огромный массив данных, содержащихся в 17 законах страны, объединяем в один документ, исключаем противоречия, разночтения и повторения. Кодекс имеет структуру, содержит четкие определения общего и специального характера. На данный момент в этот документ вложены инновационные решения, которые были озвучены Президентом Республики Таджикистан уважаемым Эмомали Рахмоном, включая цифровизацию государственных услуг в области охраны окружающей среды. С другой стороны, наличие единого акта дает возможность природопользователям легко ориентироваться в нормативах.

— Как вы оцениваете природоохранную политику нашей страны?

— В Таджикистане продвижение экологических требований происходило наравне с совершенствованием знаний. Во главе природоохранной деятельности стояли люди-новаторы, которые принесли значительные изменения в существующую экологическую политику. Могу отметить, что на данный момент политика, которую проводит Таджикистан, — это политика «зеленой» дипломатии. Это возможность продвинуть идеи страны на уровне международного сообщества. Все инициативы, которые связаны с проблематикой чистой воды, сохранения ледников, это та дипломатия, которую Таджикистан предлагает всему миру с целью принятия необходимых и неотложных мер по спасению планеты. Сегодня последствия этих проблем касаются не только Таджикистана, но и всей Земли. Таджикистан объединился на уровне ООН со многими государствами, которые поддерживают идею того, что крупные государства должны взять ответственность за процесс принятия решения в этом вопросе.

На данный момент экологическую политику Таджикистана можно охарактеризовать только как разумную, направленную на достижение устойчивого развития по всем целям ООН. Таджикистан продвигает «зеленые» решения, которые помогают внести вклад страны в достижение общего мирового устойчивого развития.

Мы никогда не будем отделять Таджикистан от других стран. Все, что мы делаем, это наш вклад в общее дело. При этом мировое сообщество не достигло еще тех показателей, которые должны привести к положительному изменению, в частности, по проблеме изменения климата. Но Таджикистан стремительно идет к этой цели, мы в этом направлении делаем значительные усилия. Возьмем, например, город Душанбе. Значительная часть общественного автотранспорта работает на электричестве. Население получило возможность беспошлинного ввоза электротранспорта, что привело к значительному увеличению количества транспорта, не сжигающего ГСМ. Автотранспорт ранее был одним из главных источников выбросов в атмосферу, сейчас ситуация изменилась. Сравните качество питьевой воды, которая сейчас соответствует всем нормативам.

— Сегодня все государства мира сталкиваются с экологическими проблемами. С какими проблемами приходится бороться Таджикистану и насколько реально их решить?

— Вообще экологическая ситуация во всем мире пагубно отражается на всех сферах жизнедеятельности людей. С последствиями приходится бороться не только тем странам, которые являются основными загрязнителями, но и тем, которые находятся практически в положении реципиентов. Необходимо сделать все возможное, чтобы адаптироваться, приспособиться к тому, что не можем изменить. Мы можем продвинуть свой голос, заявить о необходимости решения тех или иных вопросов, но будем объективны — количество населения в мире увеличивается с каждым годом.

В 80-х годах прошлого века население нашей страны примерно составляло около 5 миллионов человек. Сейчас количество населения увеличилось и превысило отметку 10 миллионов. За 35 лет население страны увеличилось буквально в два раза. Увеличение населения требует постоянного производства, закупки и поставки товаров народного потребления для удовлетворения потребностей. Это побуждает увеличивать рост производства, расширять города, населенные пункты. При сохранении такого же темпа роста населения к 50-м годам нынешнего столетия население страны, возможно, увеличится еще на несколько миллионов, а природных ресурсов больше не станет, темпы их восстановления не такие быстрые. Когда задается вопрос, зачем строятся многоэтажные дома, мы думаем только о настоящем моменте, к сожалению. Правительство страны думает наперёд, на перспективу.

Таджикистан адаптируется! Правительство принимает необходимые решения сознательно. Решения, которые принимаются сегодня, рассчитаны на завтра. Они должны дать результат уже буквально в ближайшем будущем.

Елена БАТЕНКОВА

НИАТ «Ховар»

ФОТО: НИАТ «Ховар»