Как в Таджикистане обеспечивается открытость выборов? Роль наблюдателей и СМИ в избирательном процессе

ДУШАНБЕ, 28.01.2025 /НИАТ «Ховар»/. Избирательные комиссии в целях проведения прозрачных, свободных, беспристрастных и всецело соответствующих требованиям законодательства выборов народных депутатов 2 марта 2025 года систематически взаимодействуют со всеми субъектами избирательного процесса, в том числе с наблюдателями, средствами массовой информации и доверенными лицами кандидатов.

По мнению члена Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан Носирджона Салими, это взаимодействие выражается в различных формах и основывается на Конституционном законе Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан», законах Республики Таджикистан «О Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан», «О периодической печати и других средствах массовой информации», «О телевидении и радиовещании» и с учётом требований Конвенции «О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств», ратифицированной Постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 8 октября 2003 года, а также Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), принятого 29 июня 1990 года.

«В зависимости от задач и обязанностей политических партий, зарубежных и местных средств массовой информации, национальных и международных наблюдателей, доверенных лиц политических партий, общественных объединений и кандидатов в депутаты, предусмотренных Конституционным законом Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан», в целях всестороннего обеспечения избирательных прав граждан на всех этапах избирательного процесса обеспечивается взаимодействие и активное участие вышеуказанных избирательных субъектов.

Избирательные комиссии с учётом требований нормативных правовых актов разрабатывают программы сотрудничества с другими субъектами избирательного процесса. Со дня выдачи им Центральной комиссией по выборам и референдумам Республики Таджикистан и окружными избирательными комиссиями удостоверений во всех избирательных округах и на избирательных участках осуществляется практическое взаимодействие с соблюдением требований законодательства», — добавил собеседник.

Носирджон Салими считает, что формы этого сотрудничества различаются в зависимости от предназначения избирательных субъектов, каждая из них охватывает определённую сферу деятельности.

«Выдвижение кандидатов в депутаты Маджлиси намояндагон по спискам кандидатов завершается за 45 дней до выборов и осуществляется политическими партиями на их конференциях по единому общереспубликанскому избирательному округу. Протокол и решение политической партии представляются в Центральную комиссию по выборам и референдумам Республики Таджикистан, которая, рассмотрев представленные политической партией документы, в течение пяти рабочих дней возвращает им заверенные копии списков или своё мотивированное решение об отказе в выдаче таковых.

Центральная комиссия по выборам и референдумам публикует в средствах массовой информации списки кандидатов от политических партий, участвующих в выборах по единому общереспубликанскому округу. Выдвижение кандидата в депутаты Маджлиси намояндагон по одномандатным избирательным округам осуществляется путём самовыдвижения посредством подачи заявления и соответствующих документов в окружную избирательную комиссию в соответствии с Конституционным законом Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан». Кандидат в депутаты Маджлиси намояндагон по одномандатному избирательному округу путём самовыдвижения должен собрать в свою поддержку не менее 500 подписей избирателей данного округа. В соответствии со статьей 31 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан определяет образец подписного листа и предоставляет его окружной избирательной комиссии. Список кандидатов по одномандатным избирательным округам публикуется в местных средствах массовой информации. Кандидаты и политические партии, списки кандидатов которых утверждены, вправе иметь доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией,  зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании письменного заявления кандидата либо представления политической партией и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Кандидаты вправе иметь до 5 доверенных лиц, а политические партии, представившие списки кандидатов, — 5 доверенных лиц для каждого кандидата», — объяснил Носирджон Салими.

Как рассказал специалист, в соответствии со статьей 38 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» избирательная комиссия выдаёт в течение трех дней доверенному лицу удостоверение. Доверенные лица вправе осуществлять в допустимых законом формах и законными методами агитационную деятельность, способствующую избранию кандидатов, представлять их предвыборные программы через средства массовой информации, выступать на предвыборных собраниях, участвовать в предвыборных дебатах и дискуссиях.

«Доверенные лица вправе участвовать в заседаниях избирательных комиссий, присутствовать на избирательных участках при проведении голосования, подсчёте голосов и подведении итогов голосования, знакомиться с документами избирательных комиссий, а также с протоколами о подсчёте голосов и результатах выборов. Доверенные лица кандидатов, политических партий не вправе вмешиваться в работу избирательных комиссий. В случае нарушения кандидатами требований Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» выданное данному лицу удостоверение аннулируется, а полномочия прекращаются.

Деятельность доверенных лиц по предвыборной агитации осуществляется во взаимодействии с избирательными комиссиями и в соответствии со статьями 38 и 39 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан», статьей 22 Закона Республики Таджикистан «О Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан», статьями 6, 22, 35 Закона Республики Таджикистан «О периодической печати и других средствах массовой информации», статьей 15 Закона Республики Таджикистан «О политических партиях», статьей 22 Закона Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании», а также «Правил проведения предвыборной агитации кандидатов в депутаты Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан и политических партий, представивших списки кандидатов», «Инструкции для окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан», которые изданы Центральной комиссией по выборам и референдумам Республики Таджикистан. Предвыборная агитация со стороны доверенных лиц осуществляется через средства массовой информации, проведение собраний, встреч с гражданами, организацию дебатов и дискуссий, издание и распространение печатных агитационных материалов и другие формы, установленные Конституционным законом Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан», — подытожил собеседник.

Журналисты, творческие работники и должностные лица средств массовой информации, являющиеся доверенными лицами кандидатов, не вправе участвовать в освещении избирательного процесса через эти средства массовой информации. Это правило не затрагивает предвыборные выступления указанных лиц в плане свободного использования кандидатом государственных и местных радио- и телевизионных каналов.

«Национальными наблюдателями могут быть граждане Республики Таджикистан, достигшие 18 лет и имеющие избирательное право. Деятельность национальных наблюдателей, их статус и полномочия на выборах депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан регулируются в соответствии со статьями 8¹, 8² и 12 Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» и международными правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан. В целях проведения открытых и прозрачных выборов в соответствии с международными обязательствами Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан начинает своё взаимодействие с национальными наблюдателями с периода выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты. Политические партии, выдвинувшие кандидатов в депутаты Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, а также самовыдвиженцы подают в соответствующие окружные избирательные комиссии письменные заявления с приложением списка кандидатов в качестве национальных наблюдателей. Соответствующая окружная избирательная комиссия рассматривает список кандидатур в национальные наблюдатели и принимает решение об утверждении или отклонении списка кандидатов (кандидата)», — добавил член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан.

По данным источника, национальным наблюдателям выдаётся удостоверение установленного Центральной комиссией по выборам и референдумам Республики Таджикистан образца после утверждения их списка решением соответствующей избирательной комиссии. Деятельность национальных наблюдателей прекращается после объявления предварительных результатов выборов депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Национальный наблюдатель обязан по требованию члена соответствующей избирательной комиссии предъявить удостоверение наблюдателя и документ, удостоверяющий личность.

«Деятельность международных наблюдателей также регулируется в соответствии с Конституционным законом Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» с учетом требований Конвенции «О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств» и Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе. Международные наблюдатели аккредитуются Центральной комиссией по выборам и референдумам Республики Таджикистан при наличии приглашения. К заявлению об аккредитации международного наблюдателя прилагаются копия паспорта международного наблюдателя и анкета наблюдателя, форма которой устанавливается Центральной комиссией по выборам и референдумам Республики Таджикистан. Центральная комиссия по выборам и референдумам выдает международным наблюдателям удостоверение установленного образца об их аккредитации. Удостоверение даёт право международному наблюдателю осуществлять наблюдение в период подготовки и проведения выборов.

Взаимодействие Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан с национальными и международными наблюдателями продолжается в соответствии с нормами вышеуказанных законов на всех этапах избирательного процесса. После объявления предварительных итогов выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан аккредитация национальных и международных наблюдателей прекращается Центральной комиссией по выборам и референдумам Республики Таджикистан», — подытожил Носирджон Салими.

Полномочия, статус и компетенции национальных и международных наблюдателей конкретным образом определены «Порядком выдвижения и участия национальных наблюдателей в выборах депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан» и «Порядком участия международных наблюдателей в выборах депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан», которые разработаны Центральной комиссией по выборам и референдумам Республики Таджикистан.

«Взаимодействие Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан с местными и зарубежными средствами массовой информации осуществляется на основе Конституционного закона Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан», Закона Республики Таджикистан «О Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан», Закона Республики Таджикистан «О периодической печати и других средствах массовой информации», Закона Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании», а также «Порядка» и «Инструкций», разработанных Центральной комиссией по выборам и референдумам Республики Таджикистан.

В период подготовки и проведения выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан соответствующим постановлением ЦКВР создан временный Пресс-центр Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан с привлечением опытных журналистов, которые будут координировать информационную деятельность, связанную с выборами, всесторонне освещать избирательный процесс и на должном уровне способствовать информационному обеспечению избирательного процесса, прозрачного и беспристрастного проведения этой политической кампании с соблюдением избирательных прав граждан», — заключил член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан.

Лайло ТОИРИ
НИАТ «Ховар»

ФОТО из личного архива Н. Салими