В КЫРГЫЗСТАНЕ РЕШИЛИ ИЗМЕНИТЬ КОНСТИТУЦИЮ. Президент Жапаров назначил на 11 апреля референдум

ДУШАНБЕ, 14.03.2021 /НИАТ «Ховар»/.   Президент Кыргызстана Садыр Жапаров подписал Закон «О назначении референдума (всенародного голосования) по проекту Закона КР «О Конституции КР». Об этом сообщает отдел информационной политики аппарата президента КР, передает ИЕ «Кабар».

Закон принят Жогорку Кенешем 11 марта 2021 года.

Согласно Закону, референдум назначен на всей территории Кыргызстана на воскресенье, 11 апреля 2021 года.

На референдум для принятия гражданами КР будет вынесен проект Закона КР «О Конституции КР».

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

На сайте Жогорку Кенеша опубликован проект новой Конституции КР. Мы изучили его и сделали подборку наиболее важных положений.

Проект Основного закона предполагает президентскую форму правления в стране. Пока точно неизвестно, вынесен ли документ на общественное обсуждение, — на сайте парламента об этом не сообщается. Некоторые депутаты ранее заявляли, что работа Конституционного совещания и есть общественное обсуждение.

 Общие положения

Большая часть проекта посвящена основам, конституционному строю, общим принципам и правам граждан. Здесь положения практически не отличаются от норм действующей Конституции.

Народный курултай признается общественно-представительным собранием, но его решения носят рекомендательный характер. Организация и порядок работы Народного курултая определяются Конституцией и конституционным законом.

Также в проекте говорится, что мероприятия, противоречащие моральным и нравственным ценностям, общественному сознанию кыргызстанцев, могут ограничиваться законом. Перечень таких мероприятий устанавливается законодательно.

Власть президента

Полномочия главы государства значительно расширяются. Основные моменты:

• президент возглавляет исполнительную власть, обеспечивает единство государственной власти, координацию и взаимодействие госорганов;
• президент избирается гражданами на пять лет, один человек не может быть избран президентом более чем на два срока;
• ликвидирован максимальный возрастной порог для избрания главой государства (раньше он составлял 70 лет);
• президент определяет структуру и состав правительства, с согласия Жогорку Кенеша назначает главу кабмина, его заместителей и других членов;
• по собственной инициативе или с учетом предложений ЖК, Народного курултая в рамках закона освобождает от должности членов правительства и руководителей исполнительных органов власти;
• формирует администрацию президента, формирует и возглавляет Совет безопасности, назначает и освобождает государственного секретаря;
• принимает решение о назначении референдума по собственной инициативе, по инициативе не менее 300 тысяч избирателей либо по инициативе большинства от общего числа депутатов Жогорку Кенеша;
• вносит законопроекты в ЖК, подписывает и обнародует законы, возвращает законы с возражениями;
• ежегодно представляет парламенту информацию о своей деятельности, имеет право созвать в необходимых случаях внеочередное заседание ЖК;
• представляет Жогорку Кенешу кандидатуры на должности судей Конституционного и Верховного судов по предложению Совета по делам правосудия;
• с согласия парламента назначает генерального прокурора, в случаях, предусмотренных законом, освобождает генпрокурора от должности с согласия не менее половины депутатов ЖК; по предложению генпрокурора назначает и освобождает от должности его заместителей.

Жогорку Кенеш

Функции и возможности законодательной власти тоже предлагают изменить — полномочия парламента будут урезаны. Основные отличия между предлагаемой и действующей Конституцией:

• Жогорку Кенеш состоит из 90 депутатов, избираемых на пять лет (по нынешней Конституции в ЖК заседают 120 депутатов; к тому же в проекте не указано, по какой системе избираются парламентарии);
• депутатом ЖК может быть избран гражданин КР, достигший к дню выборов 25 лет (сейчас можно баллотироваться с 21 года);
• порядок избрания депутатов, их отзыв определяются конституционным законом;
• если депутат отсутствовал без уважительных причин на заседаниях ЖК 10 рабочих дней в течение одной сессии, его полномочия прекращаются (сейчас — 30 рабочих дней);
• в нынешнем Основном законе говорится, что одна партия не может иметь более 65 мандатов в парламенте — в новом проекте такого пункта нет (возможно, будет в конституционном законе);
• Жогорку Кенеш заслушивает ежегодные послания, информацию президента (при этом в проекте Конституции нет пункта о том, что ЖК заслушивает ежегодные отчеты главы кабмина, а лишь указано, что он «заслушивает ежегодный отчет кабинета министров об исполнении республиканского бюджета»);
• ЖК дает согласие на назначение председателя кабмина, его заместителей и членов кабинета (в проекте отсутствует пункт о том, что парламент утверждает программу, определяет структуру и состав правительства, утверждает общегосударственные программы развития КР);
• в проекте Основного закона также нет пункта о том, что Жогорку Кенеш принимает решение о доверии или выражении недоверия кабинету министров;
• инициативу о самороспуске ЖК могут поднять 30 депутатов, решение принимается большинством не менее двух третей голосов (60 законодателей);
• по проекту Конституции ЖК избирает членов Центризбиркома: половину — по представлению президента, половину — по собственной инициативе (сегодня парламент избирает треть членов ЦИК по представлению парламентского большинства, треть — от парламентской оппозиции и треть — от президента);

Кто сможет инициировать законы?

Право законодательной инициативы, согласно проекту, будет принадлежать:

• 10 тысячам избирателей (народная инициатива);
• президенту;
• депутатам ЖК;
• председателю кабинета министров;
• Верховному суду (по профильным вопросам);
• Народному курултаю;
• генеральному прокурору (по профильным вопросам).

Сегодня законы могут инициировать 10 тысяч избирателей, Жогорку Кенеш и правительство.

Кабинет министров

Главное нововведение указано выше — деятельностью исполнительной власти будет руководить президент. В проекте Конституции лишь один раз встречается слово «правительство», центральный орган исполнительной власти предлагают назвать кабинетом министров.

Основные моменты:

• председателем кабинета министров является руководитель администрации президента;
• президент несет персональную ответственность за результаты деятельности кабмина и исполнительной власти (однако, если ЖК признает отчет об исполнении республиканского бюджета неудовлетворительным, глава государства рассмотрит вопрос об ответственности членов кабинета), председатель кабмина несет ответственность перед президентом за деятельность правительства;
• президент вправе по собственной инициативе отправить действующий состав или члена кабинета в отставку;
• отставка председателя кабмина не влечет за собой отставку всего правительства.

Чем отличаются полномочия и функции исполнительной власти в действующей и предлагаемой Конституции, мы подробно рассказали в отдельной статье.

Судебная власть

Предлагается переименовать Конституционную палату в Конституционный суд и сделать его отдельным органом (сейчас он входит в состав Верховного суда). Совет по отбору судей предложено переименовать в Совет по делам правосудия — его организация и полномочия будут определяться конституционным законом.

Совет по делам правосудия формируется из числа судей, составляющих не менее двух третей его состава, одну треть составляют представители президента, Жогорку Кенеша, Народного курултая и юридической общественности.

Предусмотрено ужесточение требований к судьям ВС: нужно будет иметь стаж по юридической специальности минимум 15 лет, в том числе отработать судьей не менее пяти лет. Сейчас стаж должен составлять не менее 10 лет, требования о работе судьей нет.

Также предлагается изменить положения о назначении председателей судов и об освобождении судей от должности — эти моменты описаны в другом материале.

Органы со «спецстатусом»

Раздел Конституции «иные государственные органы» предлагают назвать «органы государственной власти КР со специальным статусом». Однако название не повлияло на перечень госорганов, упомянутых в этом разделе:

прокуратура;

Национальный банк;

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов;

Счетная палата;

институт омбудсмена.

                                               ФОТО: пресс-служба Президента КР